近(jìn)期各地(dì)審計(jì)曝光(guāng)地(dì)方音女違規舉債行為(wèi)屢禁不止，化(huà)債責任未壓實，債務風(f可訊ēng)險管控不嚴等問(wèn)題。

一、北京

重點抽查了東城(chéng)、西(xī)城(chéng)等8個(gè)區(qū)41個(gè)近船新增債券項目和(hé)21個(gè)存量及再融資債券項目，涉及資金(jīn)1164億說大元。從(cóng)審計(jì)情況看(kàn)，8個(g腦弟è)區(qū)政府債務風(fēng)險總體(tǐ)可控。審計(jì)發現(xià草資n)的(de)主要問(wèn)題：

1. 部分政府舉債不夠規範。海(hǎi)澱區(qū)、朝陽區(qū)3個(老什gè)棚戶區(qū)改造專項債券項目因前期手續不完備，地(dì)塊無法上城志(shàng)市(shì)，影響資金(jīn)回籠。石景山區(qū)違反規定舉借債券1間票0億元用于非公益性産業(yè)園建設項目。此外(wài)，3個和厭(gè)區(qū)5個(gè)項目融資平衡方案編制依據不充分，高(gāo年輛)估預期收益，債券償還(hái)風(fēng著讀)險較大。

2. 部分政府債券使用不合規。2個(gè)區(qū)未按規定使用債券資靜妹金(jīn)，其中昌平區(qū)47.90億元轉增區(qū)屬國(guó)有(yǒ南金u)企業(yè)權益，債券項目收入歸屬企業(yè)，還(hái)本付時商息責任由區(qū)級财政承擔。4個(gè)區(qū)7個(gè)項目提前預付債券資金(j拍高īn)26.75億元，未形成實物(wù)工(gōng)作(zu計資ò)量。

二、廣東

地(dì)方政府專項債券管理(lǐ)使用審計村間(jì)情況

審計(jì)了揭陽等5個(gè)市(shì)和(hé)深圳鹽田區(qū)等4個(gè月腦)縣地(dì)方政府專項債券管理(lǐ)使用情況。發現些看(xiàn)的(de)主要問(wèn)題：

（一）債券資金(jīn)閑置。4個(gè)市(shì)财政部門和(河上hé)有(yǒu)關項目單位未按進度撥付債券資金(jīn)，資金(jīn)閑置，涉及金(動也jīn)額59.80億元。

（二）違規使用債券資金(jīn)。2個(gè)市(sh站店ì)及3個(gè)縣違規将債券資金(jīn)用于其他(tā)項目建設或土(tǔ)地(dì)儲但拍備等領域，涉及金(jīn)額66.15億元。

（三）債券項目管理(lǐ)不到位。1個(gè)市(shì)未按規弟爸定程序調整個(gè)别項目建設內(nèi)容，涉及金(jīn)額2.06億是能元。

對(duì)審計(jì)發現(xiàn)的(de)問(wèn)題，有(yǒ資自u)關地(dì)區(qū)加快推進項目建設，規範學機債券資金(jīn)管理(lǐ)使用，已整改金(jīn)額27.76億元。

PPP項目竣工(gōng)決算(suàn)審計(jì)。

審計(jì)了肇慶市(shì)、江門市(s能體hì)國(guó)省道(dào)2個(g紅從è)PPP項目的(de)工(gōng)程造價、建設管理(lǐ)等情況，涉及總投熱舊資81.43億元。發現(xiàn)的(de)主要問(wèn)題：

一是工(gōng)程建設程序不合規。1個(gè)項目已行工通(tōng)車3年(nián)，概算(suàn)和(hé)施工(gōng)圖預算(su見些àn)仍未獲批。1個(gè)項目在可研未習朋批情況下(xià)就已完成PPP社會資本招标。

二是違法轉分包。2個(gè)項目的(de)施工(gō男見ng)總承包單位将工(gōng)程違法轉分包，最多轉分包達4層，部分由不具備資質的(de)厭物公司承擔，涉及轉分包合同金(jīn)額25.2億元。

三是虛大工(gōng)程成本。2個(gè)項目多計(jì)建安工(gōng)程費(什技fèi)、工(gōng)程建設其他(tā)費(fèi)用等，涉及金(jīn)額1女還4.11億元。

對(duì)審計(jì)發現(xiàn)商老的(de)問(wèn)題，2個(gè)市(shì)進一步加強政府投資管理(lǐ)，加快項目審很還批，委托第三方機(jī)構審查項目造價，對(duì)有(yǒu)關責任主體(tǐ)予農事以依法查辦。

三、海(hǎi)南

債務風(fēng)險管控有(yǒu)待加強。

1. 向前期工(gōng)作(zuò)不充分的(de)3個(gè)項目分配專項債券資購市金(jīn)3.65億元。因前期未辦理(lǐ)土(tǔ)地(dì)農(nóng)轉用手續影車、未解決林(lín)地(dì)占用問(wèn)題，項目山書推進緩慢(màn)，資金(jīn)支出率僅為(wèi)31.26%。

2. 違規申報債券4000萬元。2個(gè)項目虛報灌溉效益為(wèi)收益來女低(lái)源，且無實際現(xiàn)金(jīn)流入，不符合專項債券這唱發行條件(jiàn)，仍違規申報專項債券4草微000萬元。

3. 部分專項債券資金(jīn)安排與項目需求不匹配，發行後頻(員個pín)繁調整。專項債券資金(jīn)使用應堅持“以不調藍業整為(wèi)常态、調整為(wèi)例外(wài)”，但(dàn)市機科(shì)縣在謀劃項目時(shí)工(gōng)作(zuò)不紮實，項目頻(pín)一子繁調整。有(yǒu)的(de)市(shì)縣14個(gè)專項債券項目3.67億元發東腦行後即全額調整，最短的(de)僅發行1個(g視路è)月(yuè)便進行調整；有(yǒu)的(de)市(shì)縣8個(g河線è)專項債券項目，在半年(nián)時(shí)間(jiān書能)內(nèi)進行反複調整，金(jīn)額11.64億元。

四、湖(hú)北

重點審計(jì)了15個(gè)市(sh舞會ì)縣的(de)财政資金(jīn)統籌盤活、新增專項債券資金(jīn)管理(lǐ)使用去森等方面的(de)情況。發現(xiàn)的(de)主要問(wèn算的)題：

1．部分資金(jīn)未有(yǒu)效統籌盤活。

2．新增專項債券資金(jīn)使用效益未達預習報期。8個(gè)市(shì)縣37個(gè)項目前期準備不充分，項林公目推進緩慢(màn)，20.88億元債券資金(jīn)閑置，增加資金(jī去工n)成本2517.52萬元；2個(gè)市(shì)縣報大建小(xiǎo)、提前申子坐報導緻債券資金(jīn)閑置3.88億元。7個(gè)市(shì)縣18.32億元債券資金(jī藍男n)被用于投資入股、購買商服用地(dì)及附屬房(fáng)産妹冷、新建酒店、還(hái)本付息等。9個(g海算è)市(shì)縣28個(gè)專項債券項目建成後收益不及預期，涉及金(jīn)年一額27.25億元。

3．支出核算(suàn)管理(lǐ)不規範。

4．部分支出保障不到位。

5．增發國(guó)債資金(jīn)未發揮效益。因前期準備不和舊充分，6個(gè)縣31個(gè)增發國(guó)債項目未能如期報兒開(kāi)工(gōng)，建設進度滞後，13玩睡.46億元資金(jīn)趴在賬上(shàng)，未投入使用。

湖(hú)南

對(duì)3個(gè)市(shì)本級和(hé)14個(gè)縣地(dì海知)方政府債務，及全省2021年(nián)至2023年(nián)政府專項債券開(kāi區吧)展審計(jì)調查。發現(xiàn)的(de)主要黑小問(wèn)題：

一是部分平台公司經營性債務未納入監管系統東很，債務風(fēng)險未能及時(shí)預警。

二是部分市(shì)縣通(tōng)過下(xià)屬平台公司違規舉債，用于項目建設、償還(há間山i)債務等。

三是部分市(shì)縣融資成本管控不力，向第三方支付不合理(lǐ)費(fèi)用。

四是部分市(shì)縣重新包裝已完工(gōng)或亮草部分完工(gōng)項目用于申請專項債券。

五是部分市(shì)縣擠占挪用專項債券資金(jīn)，用于償還(hái)債務或其業聽他(tā)項目支出。

六是專項債券資金(jīn)未及時(shí)發揮效益東水，部分項目未及時(shí)開(kāi)工(gōng費務)。

平台公司執行政府指令性任務增加債務風(fēng)險。8個(gè)縣要愛為求平台公司舉債收購破産民(mín)營企業(yè)或銀行的(de)不良資産，收購資産95%以上制要(shàng)閑置；7個(gè)縣平台公微看司以出借資金(jīn)、提供擔保等方式，為(wèi)民(mín)河工營企業(yè)融資提供支持。

旅發大會辦會情況審計(jì)調查：包裝文(wén村錢)旅項目發行政府專項債券，主要用于融資平台還(hái)本付息。

五、內(nèi)蒙古

政府和(hé)社會資本合作(zuò)項目情況。一是論證決策不充分。4個(gè)盟市(雨員shì)因項目論證不充分或決策失誤，導緻3個(gè)項目資金(jīn)損失4拿師175.45萬元，6個(gè)項目形成“半拉子(zǐ)”工(gōng)程或閑置，業場2個(gè)項目未能實現(xiàn)預期目弟低标。二是采購程序不合規。3個(gè)盟市(shì)的(de)12個(gè)項目提前選笑開定社會資本方，3個(gè)盟市(shì)的(de)5個(gè)項目中标企業(yè)超範圍視大承攬業(yè)務，5個(gè)盟市(shì)的(de)9個(gè秒紅)項目違規采購服務和(hé)設備3.57億元。三是管理(lǐ)缺位造價虛高(gā學討o)。3個(gè)盟市(shì)的(de)3個(gè)項目虛都唱構工(gōng)程量、擡高(gāo)詢價結果，多結算(suà冷地n)工(gōng)程款2.16億元；1個(gè)盟市(錢拍shì)管理(lǐ)不當，導緻河道(dào)治理(lǐ)工(gōng)程每公長業裏投入高(gāo)達7000萬元，是同期同類工(gōng)程投入的(de)10倍多。四是讀木履約管理(lǐ)粗放(fàng)。6個(gè)盟市(shì)的(de)26個(gè)項目政府鄉刀未收社會資本方5億元履約保函；5個(gè)盟市(sh北商ì)的(de)9個(gè)項目因未扣減政府投入，多付資金(jīn)1.14億元；2個近綠(gè)盟市(shì)的(de)3個(gè)項目到風政府承擔了應由社會資本方承擔的(de)風子市(fēng)險和(hé)責任，多付資金(jīn)2232.63萬元。不規範的(de)政府著船和(hé)社會資本合作(zuò)（PPP）項目易引發債務風(fēng)險。

政府投資基金(jīn)情況。一是引導撬動作(zuò)用不金區顯著。自(zì)治區(qū)本級2支基金(jīn)投資領域亮長與專項資金(jīn)趨同；2個(gè)地(dì)區(qū)違規使用1.79億元政府債券票區資金(jīn)設立基金(jīn)，部分基金(jī音南n)募集到位率低(dī)。二是違規運作(zuò)。1個(gè)地(dì)區(qū)以政府投資基金(民日jīn)運作(zuò)形式變相(xiàng)違規舉債80億元，自(zì他兒)治區(qū)本級1支基金(jīn)以債權形式投資項目11.2億元。笑大三是管理(lǐ)水(shuǐ)平低(dī)。存在基金(jīn)管理(lǐ)小森費(fèi)未與績效挂鈎，基金(jīn)管理(lǐ)計雜人(rén)不符合資質或違規脫離監管，已到期項目投資資人員金(jīn)退出難等問(wèn)題。

公立醫療機(jī)構和(hé)公辦高(g鄉中āo)等院校(xiào)債務管理(lǐ)情況。一是違規舉債。2家(jiā動能)醫院、3所高(gāo)校(xiào)未經主管部門批準或未經集體(tǐ)決策舉借債務6.72億術一元，2家(jiā)醫院、4所高(gāo)校(xià場水o)基本建設工(gōng)程超概算(suàn)、超批複形成債務6.3區間7億元。二是化(huà)債責任未壓實。3所高(gāo)校(xiào)未制定債務化(huà)解方體快案，4所高(gāo)校(xiào)未建立債務相(xiàng)關管理(著坐lǐ)辦法，4所高(gāo)校(xiào)未按方案完成化(huà)債任務；河得相(xiàng)關部門未與各高(gāo)校(xiào)簽訂化(huà)債責任書(s朋子hū)，化(huà)債監管責任履行不到位。三是低吧債務風(fēng)險管控不嚴。1家(jiā)醫院變相(xiàng)延長(鐘數cháng)采購合同付款期限，涉及金(jīn)額7.96億元；友土2所高(gāo)校(xiào)改變化(huà)債獎補資金(jīn)用途4706.5萬元；1家(j廠輛iā)醫院、1所高(gāo)校(xiào)日男未及時(shí)提取使用外(wài)資貸款，多支付承諾費(f坐草èi)152.7萬元。

地(dì)方政府債券管理(lǐ)不規範。未嚴格執行評審方案，向3個(gè)不符合條報慢件(jiàn)的(de)項目安排債券資金(jīn)4.3億元；未對(duì)171個個近(gè)項目共計(jì)47.75億元專項債券支出情況進行核查，難以掌握支出進度；自(zì)治制購區(qū)本級未收回為(wèi)盟市(shì)墊付的(de)到期債能也券本息52.4億元。

六、四川

存在市(shì)縣财政運行風(fēng)險防控不夠嚴格。“三保”兜服年底不夠紮實。3個(gè)市(shì)縣少編“三保金村”預算(suàn)1.55億元。10個(gè)市(shì)縣未及時(shí)足額保障416個(gè影算)行政單位定額公用經費(fèi)6498.73萬元。庫款保障水報術(shuǐ)平不高(gāo)，19個(gè朋近)市(shì)縣國(guó)庫庫款保障水(shuǐ)平全年(nián)現黑半數以上(shàng)月(yuè)份處于預警狀态。對(duì)市(shì)縣财政暫付款的(de頻河)監管力度還(hái)有(yǒu)待提高(理友gāo)，12個(gè)市(shì)縣還(hái)違道影規新增暫付款24.16億元。

七、江蘇

審計(jì)工(gōng)作(zuò)報告反映了相(xiàng)關領域存在的(風高de)問(wèn)題：一是在省級預算(suàn要快)執行方面，發現(xiàn)個(gè)别事(shì)項年(nián)初預算(鐘小suàn)編制不夠科(kē)學嚴謹、财政資源統籌不夠到位，以志玩及部分專項資金(jīn)分配不夠合理(lǐ)、執行進度偏慢(màn)、被擠見一占挪用等問(wèn)題。二是在省級部門預算(suàn)執行方面，發現(xiàn)少數部朋藍門預算(suàn)編制不夠規範、預算(suàn)執行管理(lǐ)不山文夠嚴格、政府采購管理(lǐ)有(yǒu)待加強等問(和下wèn)題。三是在重大政策落實方面，發現(xiàn)一些地(dì見如)方和(hé)單位落實産業(yè)強鏈補鏈延鏈政策要事場求、執行出口信用保險保費(fèi)補助政策不到位，以及部分地(dì)方銀行虛增小(x服畫iǎo)微(wēi)貸款規模、對(duì)小(xiǎo)微(wēi)企近老業(yè)信用貸款投放(fàng)不力等問(wèn物到)題。四是在重大項目建設管理(lǐ)方面，發現(xiàn)部分項目拖欠工(gōng)程進度制南款、未辦理(lǐ)建設用地(dì)規劃許身得可、多計(jì)或少計(jì)建設成本等問(wèn也什)題。五是在防範化(huà)解重大風(fēng)險方面，發現(x說還iàn)部分國(guó)企違規對(duì)外(wài)擔姐到保或出借資金(jīn)、違規開(kāi)展融資性貿易等問(w器長èn)題。六是在重點民(mín)生(shēng)資金(jīn)和(hé)項會腦目方面，發現(xiàn)部分市(shì)違規列支和(身間hé)發放(fàng)就業(yè)補助資金(jīn)、藍我入河排污口整治監管不到位，以及池塘标準化(huà)改造項目進度緩慢(mà月子n)等問(wèn)題。七是在國(guó)有(yǒu)資産管理(lǐ)方面空線，發現(xiàn)少數單位未經批準對(duì)外(wài)出租房(fáng)産、部看事分企業(yè)土(tǔ)地(dì)及房(fáng)産長(cháng)期閑置、一些地(d現市ì)區(qū)未按規定及時(shí)收繳水(shuǐ)資源務門費(fèi)和(hé)污水(shuǐ)處服制理(lǐ)費(fèi)等問(wèn)題。

八、麗(lì)江市(shì)

2024年(nián)5月(yuè)27日(rì費煙)，麗(lì)江市(shì)财政局發布《關于對(du美快ì)麗(lì)江市(shì)屬國(guó)有(yǒu)企業(yè)違規用熱近行政事(shì)業(yè)單位國(guó)有(yǒu)資産抵押形成政府隐性債務費國相(xiàng)關責任人(rén)員(yuán)進行問(wèn)責的(de)通(tōn近可g)報》，對(duì)于2013年(niá事得n)麗(lì)江市(shì)财政局同意将市(shì)政務服務管理(lǐ)局等10個媽樂(gè)單位資産無償劃撥給麗(lì)江花(媽離huā)馬旅遊文(wén)化(huà)産業(yè)發話我展有(yǒu)限公司，并将該部分資産抵押融資行為(wèi)，對(d不信uì)相(xiàng)關責任人(rén)進行問(wèn)責。2013年(n舊這ián)6月(yuè)8日(rì),根據《麗(雨好lì)江市(shì)财政局關于對(duì)麗(lì)江市(shì)政務服務管理(lǐ)局等10費自個(gè)單位資産處置的(de)批複》，家鐵市(shì)國(guó)有(yǒu)資産監督管理(lǐ)委員(yuán)會将市(shì)文(wén黃不)化(huà)館、市(shì)政府中心大樓、市(shì)旅遊局大樓離機、市(shì)農(nóng)業(yè)局大樓、市(shì)中級法院大樓等房(年間fáng)屋資産所有(yǒu)權及市(shì)體(tǐ)育館土(tǔ)地(dì)使用權評估入賬睡姐後，無償劃撥至麗(lì)江花(huā)馬旅遊文(wén)化(huà)産業(yè)發展有(yǒ用外u)限公司。2019年(nián)12月(yuè)至2022年(nián)爸兒1月(yuè),市(shì)國(guó)有(yǒu)資本投資在女運營管理(lǐ)有(yǒu)限公司(麗(lì)江花(huā)馬旅遊文在行(wén)化(huà)産業(yè)發展有(yǒu)限公司的(de)母公司)将上(s姐綠hàng)述資産作(zuò)為(wèi)抵押物(wù)，一是通(tōng)過抵押擔保方式向一媽銀行貸款，二是通(tōng)過五礦證券有(yǒu)限公司非公開(kāi)定向債權投資方式融資畫電，形成地(dì)方政府隐性債務。

和(hé)慶萍作(zuò)為(wèi)時(短可shí)任市(shì)财政局黨組成員(yuán)、副局長(cháng),工(gōng音輛)作(zuò)失職失責,違反國(guó)務院關于地(dì)方政府不得将公益性資産注入融資平拿木台公司,不得将公益性資産抵押融資的(de)相(xiàng)關規定,違規簽批同意将算日市(shì)文(wén)化(huà)館大樓等國(guó吧呢)有(yǒu)資産無償劃撥至國(guó)有(yǒu)企業(y放謝è)開(kāi)展融資工(gōng)作(zuò),造成政府隐性債務增量,增加财藍對政金(jīn)融風(fēng)險,負有(yǒu)主要領導責任。根據《中開歌國(guó)共産黨問(wèn)責條例》第六條、第七條、第八條之規定,《中共麗(lì)窗業江市(shì)紀委監察委員(yuán)會關于對(duì)和(hé)慶萍同志(zhì)水議問(wèn)責的(de)決定》(麗(lì)科個紀〔2024〕15号)，決定對(duì)和(hé)慶萍同志(zhì)通(t這錢ōng)報問(wèn)責。

李朝紅作(zuò)為(wèi)時(shí)任麗(lì話服)江市(shì)國(guó)有(yǒu)資本投資運營管廠兵理(lǐ)有(yǒu)限公司黨委書(shū)記、董事(shì)長東討(cháng)，工(gōng)作(zuò)失職失責,違反了國(亮上guó)務院關于不得将公益性資産抵押融資的(de)相(xiàng)關規定,根據《地(d湖機ì)方政府隐性債務問(wèn)責辦法》第十外你五條的(de)規定,李朝紅違規簽批同意将國(guó)有(yǒu)資産抵押現房融資造成政府隐性債務,對(duì)此李朝校去紅負有(yǒu)主要領導責任。根據《地(dì行什)方隐性債務問(wèn)責辦法》第八條、第十九條、《中國(guó)共産黨問(w會看èn)責條例》第六條、第七條、第八條之規定,經市(shì)紀委常委會研究并報市(船知shì)委主要領導批準，決定對(duì)李朝紅同志(zhì)進老腦行誡勉問(wèn)責(書(shū)面)。

徐湧濤作(zuò)為(wèi)時(shí)任麗(lì)江市(地綠shì)國(guó)有(yǒu)資本投資運營管理(l窗女ǐ)有(yǒu)限公司副董事(shì)長(cháng)、總經理(lǐ)冷什，工(gōng)作(zuò)失職失責,違反了國(guó)務院關于不得将公日書益性資産抵押融資的(de)相(xiàng)關規定，根據《地(dì)方政府秒友隐性債務問(wèn)責辦法》第十五條的(de)規定,徐湧濤違規同意将國線業(guó)有(yǒu)資産抵押融資造成政府隐性債務，明少徐湧濤對(duì)此負有(yǒu)重要領導責任。個老根據《地(dì)方政府隐性債務問(wèn)責辦法》第七條、第八條之規定，經市(shì)雪家紀委常委會研究并報市(shì)委主要領導批準，決定對(duì)徐湧濤同志(zhì)劇樹通(tōng)報問(wèn)責。

周志(zhì)堅作(zuò)為(wèi)時(s鄉習hí)任城(chéng)鄉(xiāng)投公司黨委副書(shū)記、副董事(shì)長(chá了做ng)、總經理(lǐ),工(gōng)作(zuò)失職失責，違反了國(guó)務院關于不得将公益性刀輛資産抵押融資的(de)相(xiàng)關規定，根據《地(dì)方政府隐性債務問(短話wèn)責辦法》第十五條的(de)規定，周志(zhì)堅違規同意将國(guó)兵跳有(yǒu)資産抵押融資造成政府隐性債務增量,周有理志(zhì)堅對(duì)此負有(yǒu)重要領導責任。根據《地對物(dì)方政府隐性債務問(wèn)責辦法》第八條、第十九條，《報農中國(guó)共産黨問(wèn)責條例》第七條、第雨場八條之規定，經市(shì)紀委常委會研究并報市(shì)委主要領導光公批準，決定對(duì)周志(zhì)堅同志(zhì)通(tōng)報問(wèn)責。

本文(wén)來(lái)源：湖(hú)南省審計(jì)廳、江蘇省人(rén)民(mín)政府、制銀內(nèi)蒙人(rén)大、北京市(shì)審計(jì一水)局等