文(wén)/睿立方研究院

摘要：黨建工(gōng)作(zuò)一直是城(chéng)投企業(家些yè)的(de)核心工(gōng)作(zuò)之一。在市(shì)場(chǎng)化(huà)轉型能街的(de)大背景之下(xià)，城(chéng)投企業(yè)面臨的(de)主要問(wè地時n)題是如何深化(huà)國(guó)企改革、增強企業(yè)的(de)競争力，往往對(duì)于內短黨建工(gōng)作(zuò)的(de)重視(shì)度不夠，機鐵甚至可能造成國(guó)有(yǒu)資産的(de朋道)流失和(hé)滋生(shēng)腐敗。本文(wén)主要結合河能國(guó)企黨建相(xiàng)關的(de)政策文(wén)件(jiàn)，就城(c物男héng)投企業(yè)如何加強黨建工(g冷那ōng)作(zuò)方面提出相(xiàng)關的(de)建議(yì聽著)，旨在幫助城(chéng)投企業(yè)加強黨建工(gōng)年我作(zuò)，實現(xiàn)高(gāo的算)質量發展。

本文(wén)為(wèi)城(chéng)投企業(yè)有自公司治理(lǐ)研究的(de)系列文(wén)章(zhāng)之一。木可

一、研究背景

在改革開(kāi)放(fàng)的(de)幾十男友年(nián)裏，國(guó)有(yǒu)企業(yè)承擔了自樂的(zì)己的(de)社會責任，保證了國(guó)有(yǒu)資産的(de)北頻穩定性，穩定了固黨執政的(de)根基。城(chéng)投企業(yè)作(zuò)為(wèi)國(白姐guó)有(yǒu)企業(yè)的(de)重要組成部分，在國(gu黃廠ó)企改革的(de)大背景之下(xià)，需要進一步明(míng)确企業(yè)黨建工(gō訊是ng)作(zuò)的(de)重要性，在深化(huà)國(guó)企改革增加算樂國(guó)企競争的(de)同時(shí老市)，保證國(guó)有(yǒu)資産的(de)不流失，保證黨對(duì)國(guó)有(報微yǒu)企業(yè)的(de)領導不動搖。

2015年(nián)8月(yuè)24日(rì)，中共中央、國(guó)務院印發了《少我關于深化(huà)國(guó)有(yǒu)企業(yè)改革的(de)指導意見》（中發〔2015〕2謝書2号），明(míng)确了在深化(huà)國(guó)有(yǒ路能u)企業(yè)改革中，黨的(de)領導隻能加店如強，不能削弱，需要充分發揮國(guó)有(yǒu)企業(yè)黨組錢資織政治核心作(zuò)用，進一步加強國(guó)有(yǒ鐘習u)企業(yè)領導班子(zǐ)建設和(hé)人(rén)才隊伍建設，切實落實國(guó)行書有(yǒu)企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責任”動一。2015年(nián)6月(yuè)5日(rì)，中央全面深化(huà)改革領導小(xiǎo她討)組第十三次會議(yì)審議(yì)通(tō到海ng)過了《關于在深化(huà)國(guó)有(yǒu)企業(yè)改革中可科堅持黨的(de)領導加強黨的(de)建設的(de)若幹意見》（中辦些這印發〔2015〕44号），進一步明(míng)确在深化(huà)國(guó)有(y作你ǒu)企業(yè)改革中加強黨的(de)建設、算如堅持黨管幹部原則、把加強黨的(de)領導和(hé)完善公司治理(知南lǐ)統一起來(lái)等內(nèi)容。2019讀訊年(nián)12月(yuè)30日(rì)，中共中央發布了《中國(guó)共産黨國(guó)有(她數yǒu)企業(yè)基層組織工(gōng)作(zuò)條例（試行）》（以下用員(xià)簡稱《條例》），闡明(míng)了國(guó)有(yǒu)企業(yè)黨組織工裡慢(gōng)作(zuò)指導思想及原則、結構的長地(de)設置、主要職責以及隊伍建設的(de體姐)相(xiàng)關原則。

二、黨組織的(de)組織設置

（一）黨組織的(de)成立條件(jiàn)

《條例》指出：國(guó)有(yǒu)企業(yè)黨員(yuán)人(rén)數100資舞人(rén)以上(shàng)的(de)，設立黨的(de)基層委員(yuán)會（簡稱“黨委”）；離子黨員(yuán)人(rén)數50人(rén)以上(shàng)、100人(rén)國東以下(xià)的(de)，設立黨的(de)總支部委員(yuán)會（簡稱“黨總支”）；正式黨員(哥風yuán)3人(rén)以上(shàng)的(de)，成立黨支部；正式黨員(y畫農uán)7人(rén)以上(shàng)的(de友樂)黨支部，設立支部委員(yuán)會。如果人(rén)數不足、因白木工(gōng)作(zuò)需要，也可以相(xiàng)應設立黨委或黨總舊可支。對(duì)于某些規模較大的(de)地(dì)方城(chéng)投藍唱企業(yè)，在自(zì)身(shēn)黨員(yuán)數量不足的(de)這自情況下(xià)，也可以申請成立黨委，從(cóng)而可以獨立審批預備黨員(yuán黃木)、管理(lǐ)幹部人(rén)事(shì)檔案、決策日飛重大事(shì)項，提升自(zì)身(shēn)黨組織運行效率。

（二）黨組織成員(yuán)來(lái)很算源

根據《條例》，國(guó)有(yǒu)企業(yè)黨委由黨員物店(yuán)大會或者黨員(yuán)代表大會選舉産生(shēng)，一般由5至9人(r很農én)組成，最多不超過11人(rén)，設書(shū)記1人請答(rén)、副書(shū)記1至2人(rén)；國照討(guó)有(yǒu)企業(yè)黨總支一般由5至7人(rén)組成，最好為多不超過9人(rén)，設1名書(shū)記，必要時(shí)劇票可以設1名副書(shū)記。國(guó)有(yǒu)企業(yè)黨組織書(shū)記、副書(shū章行)記以及設立常務委員(yuán)會的(de)黨委常務委員(yuán)會委員(yuá讀些n)，一般由本級委員(yuán)會全體(tǐ討去)會議(yì)選舉産生(shēng)，選舉結果報上(sh靜現àng)級黨組織批準。

（三）黨組織下(xià)設機(jī)構

黨組織可以根據實際需要設立辦公室、組織部、宣傳厭要部等工(gōng)作(zuò)機(jī)構，有(yǒu)購兒關機(jī)構可以與企業(yè)職能相(xiàng)近(jìn)的(de)管理(lǐ)一樂部門合署辦公。領導人(rén)員(yuán)管理要房(lǐ)和(hé)基層黨組織建設一般由一個(gè)部門統一負責，分屬兩個(gè)森城部門的(de)應當由同一個(gè)領導班子(zǐ)成員(yuán)分要請管。

對(duì)于大型央企，一般黨組織設立黨組，領導紀檢監察組、直屬黨委、直屬喝舞紀委，黨組織下(xià)設黨組辦公室、組織部、宣傳部和(hé)巡視(shì)辦金上，其中黨組辦公室與集團辦公室、董事(shì)會辦公室職能相(xiàng)近(jì機錢n)，可以合署辦公；黨組組織部和(hé)人這歌(rén)力資源部職能相(xiàng)近(jìn)，可以合署辦公；黨組宣傳部與黨雨校群工(gōng)作(zuò)部職能相(xiàng)人來近(jìn)，可以合署辦公。

對(duì)于地(dì)方國(guó)企，機(jī)構相(xiàng)對(d服金uì)簡單，一般黨組織下(xià)面設黨群工(gōng)作(zuò)部和(hé)紀檢部。

三、黨組織的(de)職責

（一）黨組織主要職責

黨組織的(de)主要職責有(yǒu)：

1. 加強企業(yè)黨的(de)政治建拿火設，監督、保證黨中央重大決策部署和(hé)上(shàng)級船厭黨組織決議(yì)在本企業(yè)貫徹落實；

2. 研究讨論企業(yè)重大經營管理(lǐ)事(shì)項，參與重大企業(yè)事(shì)門銀項的(de)決策；

3. 抓好(hǎo)企業(yè)領導班子(zǐ)建設、幹部隊伍、人(木大rén)才隊伍、基層黨組織建設和(hé)黨員一時(yuán)隊伍建設；

4. 領導、支持內(nèi)設紀檢組織履行監督執紀問(wèn)責職責。生農

城(chéng)投企業(yè)可以成立專門的(de)黨群工(gōng)作(zuò)那相部，主要負責黨的(de)建設工(gōng)作(zuò)、上(shàng得信)級黨組織決策的(de)落實以及黨組織人(rén)力建設工(gōng)作(zuò)。此外南從(wài)，對(duì)于企業(yè)重大事(shì)項的(de)研究和(hé)決策，一般通(國靜tōng)過黨委會的(de)形式進行落實。而師信對(duì)于黨內(nèi)的(de)監督職責，一般設立專職的(de)黨委副書(shū)記進行負責章用。

（二）黨組織的(de)領導方式

按照(zhào)“雙向進入、交叉任職”的(de)原則，符合條件(jiàn)的(de)裡在黨組織領導班子(zǐ)成員(yuán)可以通(tōng)過村又法定程序進入董事(shì)會、經理(lǐ)門件層，董事(shì)會、經理(lǐ)層成員(yuán)中符海場合條件(jiàn)的(de)黨員(yuán)可以依照(zhào)有(yǒu)關雨鐵規定和(hé)程序進入黨組織領導班子(z南多ǐ)。黨委（黨組）書(shū)記、董事(s北日hì)長(cháng)一般由同一人(rén)擔任，黨員(yuán)來下總經理(lǐ)擔任副書(shū)記。

其中“雙向進入、交叉任職”的(de)領導體(tǐ)制，就是把企業(yè)黨組織內(nèi)日嗎嵌到公司治理(lǐ)結構之中，使黨組織發揮作(zuò)用組織化(huà)、制度化(huà)、具業體體(tǐ)化(huà)，但(dàn)是在落實過程中，要結合實際情況，不能機(jī)械套用、上(sh開服àng)下(xià)一般粗。部分城(chéng)投企業(yè)雖然也做到了交叉任煙熱職，但(dàn)是在實際運行過程中黨委書(shū)記兼董事(shì)長(cháng)管理(l空歌ǐ)着企業(yè)具體(tǐ)的(de)經營事鐵房(shì)務，未能将部分的(de)經營決策權下(xià)放(fàng)，背離了要費政策制定的(de)初衷。

（三）黨組織的(de)監督

國(guó)有(yǒu)企業(yè)黨委設立行秒紀律檢查委員(yuán)會或者紀律檢查委員(yuán)長船，黨總支和(hé)支部委員(yuán)會設立紀律說筆檢查委員(yuán)。國(guó)有(yǒu)企業(yè)黨委班子(zǐ)中的(de)內(習長nèi)設紀檢組織負責人(rén)，一般不兼任其他(tā)職務，确需兼任的(de門藍)，報上(shàng)級黨組織批準。

目前黨內(nèi)的(de)監督主要依靠紀檢的(de)監督作(zuò)用，一般适用于監督黨的(de關睡)領導機(jī)關和(hé)領導幹部，特别是主要領導幹部。此外(wài)，國(guó)家(如議jiā)正在推進監察體(tǐ)制的(de)改革試點，目前試點範圍限于北京、空習山西(xī)和(hé)浙江三省，一定程度上(shàng東銀)也會對(duì)黨組織成員(yuán)進行監督。《條例》提出要“善用企業(兵章yè)監事(shì)會、審計(jì)、法律、财務等監督力懂日量，發揮職工(gōng)群衆監督、社會監督和(hé)輿論監督作(z海劇uò)用，推動各類監督有(yǒu)機(jī村會)貫通(tōng)、相(xiàng)互協調，形成監督合力，提高(gāo)監督效什些能”。黨組織的(de)監督隻是城(chéng)投企業(yè)監督體(tǐ金綠)系的(de)一環，未來(lái)更多需要落老機實法人(rén)治理(lǐ)結構監督、業(yè)務監督和(金身hé)民(mín)主監督。如表1所示。

（四）黨組織研究讨論的(de)重大事(shì)項藍唱

城(chéng)投企業(yè)重要經營管理(lǐ)事(shì)項必須經過黨但自委研究讨論後，再由董事(shì)會或經理(lǐ)層做出決定。研究讨論的(de)事(shì站紙)項有(yǒu)：

1. 貫徹黨中央決策部署和(hé)落實國歌船(guó)家(jiā)發展戰略的(de)重大舉措；

2. 企業(yè)發展戰略、中長(cháng)期發展規劃照都，重要改革方案；

3. 企業(yè)資産重組、産權轉讓、資本運作(zuò)和(hé)大額投資中的(de)原則性方動劇向性問(wèn)題；

4. 企業(yè)組織架構設置和(hé)車中調整，重要規章(zhāng)制度的(de)制定和(hé)修改；

5. 涉及企業(yè)安全生(shēng)産、維護穩定、職工(gōng)權益、社學微會責任等方面的(de)重大事(shì)項；

6. 其他(tā)應當由黨委（黨組）研究讨論的(de)重要說機事(shì)項。

城(chéng)投企業(yè)應當和(hé)本級或上(shàng)級黨委進行溝通(費秒tōng)，結合企業(yè)實際制定研究讨論的(d紅紙e)事(shì)項清單，厘清黨委和(hé)董事看樂(shì)會、監事(shì)會、經理(lǐ)層等其他(tā)治理(lǐ)主體(t些關ǐ)的(de)權責。比如對(duì)于國(guó)有(yǒu)企業(yè)投資公司數分或國(guó)有(yǒu)企業(yè)運營公司而言，戰略規劃和(hé)主短日業(yè)管理(lǐ)、選人(rén)用人(rén)和(hé)股權激勵、工(gōn美東g)資總額和(hé)重大财務事(shì)項管理(lǐ)等重大的(de)權利就可以部分授權給董事(麗坐shì)會進行決策，不再需要經過國(guó)資委進行決策審批。

四、黨組織的(de)運行

（一）黨組織的(de)議(yì)事(shì)規則

黨委會一般一個(gè)月(yuè)一次，也可臨時(shí)召開(kāi)，無議費可(yì)題也可以不開(kāi)，會議(yì)由黨委書(shū)計雨記主持，會議(yì)議(yì)題一般由黨委委員民內(yuán)提出、彙總提交黨委書(shū)記。如遇重大突發事(shì)件家行(jiàn)和(hé)緊急情況，來(lái)不及召開(kāi)黨委會議(yì)時(shí)，和坐黨委會成員(yuán)報經黨委書(shū)記同意後可臨時(shí)處置，事(市海shì)後及時(shí)向黨委報告。重大事(shì)項舞是決策作(zuò)出後，決策依據和(hé)客觀條件(jiàn)很老發生(shēng)重大變化(huà)而導緻決策目标不能實現(xiàn)的(de)，應及時(sh藍訊í)向黨委報告，黨委認為(wèi)确需作(zuò)出重大調整而終止執行的(de)，應召開(kāi光我)會議(yì)重新研究決定。

黨委會的(de)會議(yì)召開(kāi)流程一般為(wèi)下(xià)圖個畫1所示。

   圖1 黨委會的(de)會議(yì)召開(kāi)流程圖

（二）黨建考核

對(duì)于黨建工(gōng)作(zuò)的(de)落實，一方面要把城(房數chéng)投企業(yè)黨建工(gōng)作(zuò)納入到整體(tǐ)工(gōng)作(zuò雪務)部署和(hé)規章(zhāng)制度中去(qù)，切合保障黨建工(gōng)作(zuò)歌動的(de)有(yǒu)效執行；另一方面需要加強黨內(nèi鄉問)監督和(hé)黨建考核工(gōng)作(zuò)，将黨黃爸建工(gōng)作(zuò)落實到實處，激勵城(chén雜子g)投企業(yè)黨組織和(hé)黨領導班子(zǐ)積極有(yǒu)月城效的(de)完成黨建工(gōng)作(zuò)。

對(duì)于黨建工(gōng)作(zuò)的(de)考核，可以參照(zhào)《銀西制川市(shì)國(guó)有(yǒu)企業上行(yè)黨建工(gōng)作(zuò)考核辦法》，具體校近(tǐ)如下(xià)：

1. 考核內(nèi)容：黨建工(gōng)作(zuò藍金)責任制落實情況、重點工(gōng)作(zuò)落實情況、創新工(gō鐘和ng)作(zuò)落實情況、新增工(gōng)作(zuò)落實情家國況、扣分項目。

2. 考核時(shí)間(jiān)和(hé)拍制方式：年(nián)度內(nèi)根據工(gōng)作書雜(zuò)需要可适時(shí)開(kāi)展專項工(gōng)作(zuò)檢查和(小很hé)抽查，有(yǒu)關情況納入到黨建年(nián)度考核統計(jì)範圍內(nèi)。考核分分去為(wèi)日(rì)常檢查考核和(hé)年(nián)終考核。日(rì)常檢查考去在核不定期進行，年(nián)終考核一般采取現(場友xiàn)場(chǎng)考核的(de)方式，考核工(gōng)作(zuò)組通(tōng件門)過聽(tīng)取黨建工(gōng)作(zuò)述職、查閱相(xiàng)關見醫資料和(hé)實地(dì)察看(kàn)計著黨建工(gōng)作(zuò)開(kāi)展情況等方式進行。

3. 考核分值：考核總分值為(wèi)100分，其中：術樂黨建工(gōng)作(zuò)責任制落實情況10分，重點工(gōng)作(zuò)落實水理情況占80分，新增工(gōng)作(zuò)體笑落實情況占10分，創新工(gōng)作(zuò)按評分标準中的(de)加分項進行加分，畫他但(dàn)不重複累加，最高(gāo)加分值不超過10分。企業(y章你è)黨建工(gōng)作(zuò)考核總得分=日(rì)常考核×40%+年(ni玩多án)終考核×60%。

4. 考核結果運用：考核結果由上(shàng)級黨組朋窗織審定。黨建工(gōng)作(zuò)年(nián)度考核不合格的(de)（低(dī)說多于60分），企業(yè)黨組織主要負責人(r都朋én)要向上(shàng)級黨組織作(zuò)專題說(shuō)明(míng)，視(s但我hì)情況對(duì)主要負責人(rén)和(hé)相(xiàng)關責任人(鐘問rén)按有(yǒu)關程序和(hé)規定進行追責。黨建考核低(dī)于75分的(de)，根據具商師體(tǐ)情節給予企業(yè)綜合考核降遠訊級或者扣分處理(lǐ)，并相(xiàng)應扣減企業(yè)個答法定代表人(rén)及相(xiàng)關負責人(r森嗎én)的(de)績效年(nián)薪和(hé)超額利女謝潤分配收入。

五、結語

近(jìn)幾年(nián)，各級地(dì)方政府放房對(duì)于城(chéng)投企業(y說路è)黨建工(gōng)作(zuò)的(de)重視(shì兵物)度越來(lái)越高(gāo)，城(chéng)投企業(yè)也越來(lái)越開秒認識到黨建工(gōng)作(zuò)的(de)重要性。因慢知此，城(chéng)投企業(yè)紛紛響應國(guó)家校用(jiā)政策号召加強黨內(nèi)建設，成說為立專門的(de)黨群工(gōng)作(zuò)部，但(dàn)自(zì)身(shēn話地)對(duì)于黨建工(gōng)作(zuò)的(de)認識仍存在不足之處。對自看(duì)于城(chéng)投企業(yè)黨組織的(de)建設工(gōng)作(zuò)，需要跳的重點從(cóng)黨組織的(de)組織設置、黨組織職責以及黨組微高織運行三方面進行改進，有(yǒu)效落實國站短(guó)家(jiā)的(de)政策內(nèi)容，物舊在保證企業(yè)運營效率的(de)基礎上(shàng)提升企業(yè)黨建工(gōng)雨志作(zuò)的(de)質量，引領企業(yè)高(gāo)質量發展。

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