自(zì)然資源部辦公廳關于印發《城(chéng)中村(cūn)改造國(guó)土(tǔ但這)空間(jiān)規劃政策指引》的(de)通(tōng)知

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)自(zì)然資源主管部廠窗門，新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團自(zì)然資源局話問：

為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務院輛書決策部署，充分發揮國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃對(duì)城(chéng)中村(cū制在n)改造的(de)引領作(zuò)用，積極穩步推進工(gōng)作(zuò)，打造火我宜居、韌性、智慧城(chéng)市(shì)，部組織制定了《城(chéng)一月中村(cūn)改造國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃政策指引》。現(舊制xiàn)印發給你(nǐ)們，請結合實際抓好(hǎo)落實，及時(shí)總結經驗，分析知厭問(wèn)題和(hé)矛盾，重要事(shì)項及時(shí)報告我部短坐。

附件(jiàn)：城(chéng)中村(cūn)改海麗造國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃政策指引

自(zì)然資源部辦公廳

2024年(nián)6月(yuè)13日(rì)

附 件(jiàn)

城(chéng)中村(cūn)改造國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃政策指引

根據相(xiàng)關法律法規和(hé)政策規範，制訂本政策指引，旨在推動了報支持城(chéng)中村(cūn)改造的(d關金e)相(xiàng)關國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃政策工(gōng)作(zuò慢輛)的(de)積極穩步開(kāi)展。

一、總則

（一）總體(tǐ)目标

堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心的(de)發展思想，以推動高視火(gāo)質量發展為(wèi)主題，貫徹落實全國(guó)國(guó)土(tǔ)空間(j票化iān)規劃綱要，充分發揮國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規一的劃對(duì)城(chéng)中村(cūn)改造的(de信熱)統籌引領作(zuò)用，積極穩步推進城(chéng)中村(cūn)改造工(gōng)作(票生zuò)，有(yǒu)效消除安全風(fēng)險隐患，建設宜居、韌性、智慧去黑城(chéng)市(shì)。

（二）适用範圍

本指引所稱“城(chéng)中村(cūn)改造”包括城(chéng)鎮開(kāi)發邊界問知內(nèi)的(de)各類城(chéng)中村(cūn)，具體(tǐ)範友美圍由城(chéng)市(shì)人(rén)民(mín)政府結合實際确定。本指引用于指導各地上場(dì)在各級各類國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃中深化(h藍道uà)落實城(chéng)中村(cūn)改造相(相知xiàng)關要求。

（三）工(gōng)作(zuò)原則

1. 堅持規劃引領、優化(huà)布局。城(chéng)中村(cūn)改造是城(ch店拍éng)市(shì)功能布局優化(huà)、土(tǔ)地(dì)和(h很用é)空間(jiān)資源配置優化(huà)過程，應堅持先日麗規劃、後建設，依法發揮國(guó)土(tǔ)空間(j睡通iān)規劃對(duì)城(chéng)中村(cūn)改用房造的(de)統籌引領作(zuò)用，加強規劃與土(tǔ)地(dì)政策的(de)銜場北接。

2. 堅持底線約束、節約集約。落實最嚴格的(de)耕地(d業話ì)保護制度、生(shēng)态環境保護制度和(hé)節約集約用地(dì)制度，提高(gāo)讀章土(tǔ)地(dì)節約集約利用水(shuǐ)平，時家走內(nèi)涵式、集約型、綠色化(huà)的(de)高通匠(gāo)質量發展之路(lù)。

3. 堅持系統觀念、保障權益。以維護資源資産權益、尊重合法權益為(wèi嗎見)出發點，統籌考慮城(chéng)中村(cūn)複雜(zá)的(de)産權關系、空間(jiā你我n)布局、曆史文(wén)化(huà)遺存等一還，實現(xiàn)好(hǎo)、維護好(hǎo)綠他、發展好(hǎo)政府、村(cūn)集體(tǐ)和(hé)村(cūn)民友間(mín)、市(shì)場(chǎng)、新市(shì)民(mí公行n)等相(xiàng)關主體(tǐ)利益。

4. 堅持以人(rén)為(wèi)本、補齊短闆。以花慢人(rén)民(mín)為(wèi)中心，有(yǒu)效消除各類安全風(fēng)險隐患，加強紙場環境整治，補齊設施短闆，提升基礎設施韌性，改善城(chéng)鄉(xiāng票媽)人(rén)居環境。

5. 堅持因地(dì)制宜、差異引導。從(cóng)實際出發，統籌問(wèn影鐵)題導向與目标導向，依據規劃确定的(de)發展定位、功能布局等，結合城(船喝chéng)中村(cūn)的(de)區(qū)位、産業(yè)、人(rén)口等特征朋場，實施分區(qū)分類改造。

6. 堅持政策銜接、統籌推進。将城(chéng)中村(cūn)改造與保障性住房(f低校áng)建設、“平急兩用”公共基礎設施建設相(xiàng)結合，銜接低(爸訊dī)效用地(dì)再開(kāi)發、全域土(tǔ)地(dì)綜合整治等工(體不gōng)作(zuò)部署，形成政策合力。

（四）規劃層級

國(guó)土(tǔ)空間(jiān)總體(tǐ)規劃是編制城(chéng)中村(cūn)改造用員詳細規劃的(de)上(shàng)位依據。詳細規劃是核發城(ch家做éng)中村(cūn)改造規劃許可、實施城(chéng)中村(cūn)改造活開從動的(de)法定依據，應依據總體(tǐ)規劃編制。

二、做實城(chéng)中村(cūn)改造的(de)前期調查評估

（一）加強城(chéng)中村(cūn)資源資産調查

依托人(rén)口普查、國(guó)土(tǔ)調查、城(ché一鐘ng)市(shì)國(guó)土(tǔ)空間(jiān喝科)監測、地(dì)籍調查等數據基礎，開(kāi)展城(ché吃草ng)中村(cūn)基礎數據、社會狀況等信息的(de)調查工(gōng)作(zuò)，形從呢成覆蓋全面、權威統一的(de)城(chéng)中村(cūn)門爸數據資源體(tǐ)系，建立調查評估與規劃編制聯動機(jī)制，為(wèi)後續工(gōng)作地書(zuò)提供支撐。

在詳細規劃層面細化(huà)調查，系統進行單元內(nèi)城(ché資高ng)中村(cūn)基礎地(dì)理(lǐ)信息、土(tǔ)地(dì)、房(fán做笑g)屋、權屬、人(rén)口、經濟、産業(yè)問喝、曆史文(wén)化(huà)遺存、公共服務設放資施和(hé)基礎設施、改造意願、專項調查等信息的(de)摸底調大司查、确認和(hé)公示、核查工(gōng)作(zuò)。充分考慮相(xiàng)關部門已日不排查的(de)房(fáng)屋結構、消防、供用電(diàn)、燃氣等安全風(fēng)險隐患，東技建立城(chéng)中村(cūn)基礎信息台賬。經審核、公布的(de)城(冷做chéng)中村(cūn)改造基礎數據作(z笑可uò)為(wèi)簽訂搬遷補償協議(yì)的煙作(de)基礎。

（二）開(kāi)展前期體(tǐ)檢評估

深化(huà)城(chéng)中村(cūn)改造體(tǐ)檢評估，綜合考慮林說政府、村(cūn)集體(tǐ)和(hé)村(cūn)民(mín)、市(s樂去hì)場(chǎng)、新市(shì)民長空(mín)等群體(tǐ)多元訴求，查找突出問(wèn)題，開看費(kāi)展資源環境、公共服務設施和(hé)基礎服慢設施等承載力評估以及安全隐患評估，加強城(chéng)市(shì)安全、曆紙畫史文(wén)化(huà)和(hé)生(shēng)态景觀保護、自(zì)不報然災害、社會穩定等方面的(de)風(fēng)險影響評估。

在詳細規劃層面強化(huà)評估和(hé)論證的(de)深度，綜合考慮設施承地票載力、公共衛生(shēng)安全、防災減災、城(chéng)市(shì)通(tōng)靜費風(fēng)環境、成本與效益等因素，論證改造可行性，統籌确定規劃單元內(長雨nèi)建築規模上(shàng)限，可在市(shì)域內(nèi)統籌平衡規劃指标請在。統籌配置公益性用地(dì)和(hé)經營性用地(dì)，分類提出對了資産整備、配置、運營策略，按需編制改造資金(jīn)使用方案，促進改造資金(jīn)綜下吧合平衡、動态平衡。

三、在國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃中統籌城(chéng)中村(cūn)改造要我司求

國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃的(de)編制實施應根據城(chéng)市(店土shì)發展目标、階段特征和(hé)存量發展需要，完善城(chéng)中村(c志子ūn)改造的(de)工(gōng)作(zuò)內(nèi)容和(h請黑é)管理(lǐ)要求。對(duì)于總體(tǐ)規劃已完成編制但(dàn)尚未明(m雨從íng)确城(chéng)中村(cūn)改造內(nèi)容的(de遠高)城(chéng)市(shì)，應在詳細規劃及近(jìn)期建設規劃中做出安排。

（一）總體(tǐ)規劃層面強化(huà)空間(jiā腦綠n)統籌安排

各地(dì)應在國(guó)土(tǔ)空間(jiān)總體(tǐ)規劃中因地(dì)制宜明(上照míng)确城(chéng)中村(cūn)改造的(de)規劃會吧目标、重點區(qū)域、節奏與時(shí)序等要求，提男藍升城(chéng)市(shì)能級和(h一物é)核心競争力、推進城(chéng)鄉(xiāng)區(q大家ū)域更趨協調、促進國(guó)家(jiā)戰略深入實施。

确定改造目标和(hé)重點區(qū)域。按照(zhào)有(厭媽yǒu)效消除各類安全風(fēng)險隐患姐他、推動城(chéng)市(shì)高(gāo)質量發展的(de)要求，确定城(c算是héng)中村(cūn)改造目标。根據國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃實施需要，劃定厭火城(chéng)中村(cūn)改造重點區(qū)域，按拆除新建、鄉湖整治提升、拆整結合的(de)分類确定改造方式。堅持目标導向、話知應改則改，優先改造位于國(guó)土(tǔ)少服空間(jiān)規劃确定的(de)重點功能片區(qū)、重點發展組團的(de)城(chéng)不著中村(cūn)。堅持問(wèn)題導向、需改則改，優先改造安全風(fēng)險隐患多草兒、景觀風(fēng)貌差、配套短闆突出的(de)城(chéng)中村(cūn)。兼開電顧實施導向、能改可改，适時(shí)改造符合規劃要求、具有(yǒu)政策支撐妹熱和(hé)市(shì)場(chǎng)動力的(de)城(chéng)中村(cūn)。

做好(hǎo)時(shí)序安排。總體(tǐ)規劃已完成編制但(長車dàn)尚未明(míng)确城(chéng)中村(cūn)改造內(nè可冷i)容的(de)，應當編制近(jìn)期建設規劃，落實總體(tǐ)規劃，充分銜接好坐國(guó)民(mín)經濟和(hé)社會發展規劃，做好(hǎo)實施時(shí)序安對裡排。結合城(chéng)市(shì)近(j商他ìn)期發展目标，确定城(chéng)中村(cūn)改造的(de)五年(nián)規劃妹微目标與任務規模。結合重點區(qū)域劃定近(jìn)期城(chéng)中村(cūn)改造體醫範圍，鼓勵位于城(chéng)市(shì)重點片區(qū)，改造可笑南行性較高(gāo)、緊迫性較強的(de)城(chéng)火呢中村(cūn)優先劃入近(jìn)期改造的(de)範圍，并與土(tǔ)地(dì)資源資産配置方案與計腦實施計(jì)劃進行銜接。結合近(jìn)期改造的(de)開土城(chéng)中村(cūn)範圍，制定近(jìn)期實施項目清單，并适高姐當預留規劃彈性與可實施性，明(míng)确改造面積、改造方式、年相器(nián)度時(shí)序等內(nèi)容，指導城(chéng)中村計知(cūn)改造年(nián)度計(jì)劃編制。

（二）詳細規劃層面細化(huà)空間(jiān)管下新控要求

各地(dì)應積極發揮詳細規劃法定作(zuò)用，銜接上(shàn森都g)位規劃确定的(de)管控要求、引導措施、規劃目标等內(n書話èi)容，結合城(chéng)中村(cūn)改黑北造方式、詳細規劃管理(lǐ)實際與工(gōng)作(zuò)組織安排以及現(xiàn)狀權屬農線關系等，合理(lǐ)确定城(chéng)中村(cūn)改造單元，将城(chéng)中村(cūn有化)改造單元細分為(wèi)“規劃單元”和(妹腦hé)“實施單元”兩個(gè)層次，分層編制、分級審討木批，也可根據工(gōng)作(zuò)需要，依規同步一體(tǐ)編制審批。街師

1. 規劃單元詳細規劃明(míng)确管控要求

城(chéng)中村(cūn)改造規劃單元詳細規劃以總體(tǐ)規劃為(wèi)依據，分司空解落實相(xiàng)關要求，明(míng)門子确規劃單元的(de)發展定位、主導功能及建築規模總量，有服提出剛性管控和(hé)特色引導要求。規劃單樂短元詳細規劃是實施單元詳細規劃編制的(de)依據，不村編制中應突出以下(xià)內(nèi)容。

補齊設施短闆。充分利用原有(yǒu)設施，補齊配套設施短闆，優化(huà)保障性住房(f放工áng)布局，構建十五分鐘(zhōng)社區(qū)生(shēng)活圈，兼顧單元內(nèi)外暗秒(wài)設施銜接與共建共享，可與相(xiàng)鄰區(qū)北吧域統籌設施配套。

加強城(chéng)市(shì)設計(jì)和(hé)風(fēng)貌管控。提出作地建築高(gāo)度、天際線、重要景觀節點、綠地(dì)系統與開讀喝(kāi)敞空間(jiān)、風(fēng)廊視(shì)廊等重要廊自民道(dào)以及特色風(fēng)貌控制等城(chéng)市(民姐shì)設計(jì)內(nèi)容。

建立正負面清單。建立針對(duì)城(chéng)中村(cūn)改造方式的(de)正負面清笑有單，區(qū)别明(míng)确相(xiàng長音)應的(de)改造方式。對(duì)有(yǒu)助于少們優化(huà)城(chéng)市(shì)空間(jiān業家)結構、提升産業(yè)發展能級、完善城(chéng)市(shì)功能、補齊重大公共基低熱礎設施、促進生(shēng)态維育、曆史文(wén)化(h司村uà)保護活化(huà)等的(de)城(chéng)中村(cūn)改造項目，納雨議入正面清單，鼓勵優先改造。對(duì)有(yǒu)特殊保護文下要求、不應“大拆大建”的(de)，制定規劃監督的(de)負面清單校讀，加強對(duì)出現(xiàn)負面清單中情況的(de)及議拍時(shí)處置。

2. 實施單元詳細規劃明(míng)确規劃設計(jì)要點

實施單元詳細規劃宜結合實施時(shí)序動态編制，師從是提出城(chéng)中村(cūn)改造項目規劃條件(jiàn)、核發規劃許可（含方得山案設計(jì)）的(de)法定依據。“規劃單元”“實施單元”動國兩個(gè)層級詳細規劃同步合并一體(t信紅ǐ)編制的(de)，應達到“實施單元”詳細規劃的(de)深度，方可作(zuò)為(w花長èi)法定依據。編制中應突出以下(xià)內(nèi)容。

合理(lǐ)劃定地(dì)塊。在調查評估基計笑礎上(shàng)，基于資源資産，疊加地(dì)塊産權信息，結合改造低林方式，合理(lǐ)劃定實施地(dì)塊範圍。

推動土(tǔ)地(dì)整理(lǐ)。通(tōng)過土(tǔ)地(dì城得)征收、土(tǔ)地(dì)置換、拆舊(jiù)複墾、收購歸宗、混合改造等方式，整電通合存量建設用地(dì)，可擴大至周邊低(dī)效用地(dì)等，促進成片改造。

細化(huà)管控引導。确定實施單元主導功能，細化(h長國uà)規劃單元管控引導要求并落實到地(dì)塊，明(míng)确地(木人dì)塊用地(dì)性質、開(kāi)發強度（容積率、建築密度等）、綠地(dì)率、建築控制高(金朋gāo)度，設施配建、保障性住房(fáng)配建要求等。

明(míng)确實施策略。協調各類利益主體(tǐ)意願和(hé)訴求，結合個樹項目實施機(jī)制和(hé)市(shì)場(也美chǎng)需求，研究适配的(de)規劃和(hé)土(tǔ)地(dì會醫)策略。

動态維護優化(huà)。在符合上(shàng)位規劃剛性票文管控要求前提下(xià)，各地(dì)可結購看合實際，通(tōng)過局部技(jì)術性上兒修正或優化(huà)調整等方式，對(duì)規劃單元和(hé)實施單元詳細規劃進行動态維護，經法定計你程序審批後納入國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃“一張圖”實施監督到還信息系統。

3. 規劃審查要點

各地(dì)在審查涉及城(chéng)中村(cūn)改線街造單元的(de)詳細規劃時(shí)，除詳細規劃常規審查要點外(wài)，還(hái)需重點考熱舞慮以下(xià)內(nèi)容：

一是是否落實國(guó)土(tǔ)空間(jiān)總體(tǐ)規劃，是否與更新改造相(xià遠現ng)關專項規劃做好(hǎo)銜接。

二是是否在資源環境承載能力、公共服務設施和(hé)基礎設施承載日日能力等評估的(de)基礎上(shàng)河討确定規劃指标。

三是實施策略是否符合相(xiàng)關土(tǔ)地(dì)政策，如涉及土(tǔ)地(dì分黃)置換、土(tǔ)地(dì)整合，是否已取得相(xiàng)關權屬人(rén)的(的師de)初步同意意見。

四是曆史文(wén)化(huà)資源、古樹名木保護和(hé)利用策略是否已經專家(jiā朋舞)和(hé)相(xiàng)關主管部門認可。

五是正負面清單是否保障維護群衆安全和(hé)正當權益票時。

四、完善城(chéng)中村(cūn)改造實施的(de)政策保障

建立城(chéng)中村(cūn)改造配套保障機(j腦呢ī)制，推動落地(dì)實施。

（一）強化(huà)政府統籌力度，用好(hǎo)用足相(xiàng)關政策

充分發揮政府主導作(zuò)用，強化(huà)主體(吧雪tǐ)責任，推動城(chéng)市(shì)核心區(qū)域、安全隐患突出的(d如短e)城(chéng)中村(cūn)優先改造，保障城(chéng)市(shì)戰略意圖的(de)貫徹區老落實。

堅持依法依規、公平公正、守牢底線紅線，充分利用低(dī)效用地(dì)再開(kāi外水)發、全域土(tǔ)地(dì)綜合整治等相(xiàng)關政策，分類實施城(chéng)中村(c她微ūn)改造，強化(huà)規劃統領，實施依法征收，加強土(tǔ)地(d樹鐵ì)收儲支撐，保障“淨地(dì)”供應，探索依法實施綜合評價樂高出讓或帶設計(jì)方案出讓，推進土(tǔ購低)地(dì)混合開(kāi)發和(hé)空間(jiān)複合利用，依法妥善處理(lǐ)短市曆史遺留用地(dì)問(wèn)題。部将加強政策運用的(de)跟蹤指導工(gōng)作(z信慢uò)，對(duì)于地(dì)方工(gōng)作(z務計uò)中被實踐證實有(yǒu)效可複制的(de)政策，将加大力度推廣。

（二）探索政策激勵創新，充分保障相(xiàng)關主體(tǐ)權益

鼓勵各地(dì)因城(chéng)施策，探索土(tǔ)地(dì)混合開(志內kāi)發、空間(jiān)複合利用、容積率核定優化(huà)、跨空間理如(jiān)單元統籌、存量資産運營等政策，推動形成規劃管控與市(shì)場(chǎng)激理上勵良性互動的(de)機(jī)制。各地(dì)自(zì)然資源主管部門可會同有(yǒu)關部門按用去需制定适合城(chéng)中村(cūn)改造的(de)地(dì)方性規劃标準和(h她話é)規範。

充分保障村(cūn)民(mín)合法權益，先行做好化跳(hǎo)意願征求、産業(yè)搬遷、人(rén)員(yuán)場商妥善安置、曆史文(wén)化(huà)保護、落實征收補償安置資金(jīn)等前期工(gō劇愛ng)作(zuò)，鞏固提升村(cūn)民(mín)原有(yǒu)生(shēn冷熱g)活水(shuǐ)平。為(wèi)外(wài內中)來(lái)人(rén)口提供經濟可負擔的(de)居住空間(jiān)，着力術腦解決新市(shì)民(mín)、青年(nián)人(rén)等群體(tǐ)住房(f腦東áng)困難。

（三）充分發揮社會綜合治理(lǐ)力量

堅持開(kāi)門編規劃，做好(hǎo)城(ché車年ng)中村(cūn)改造的(de)意願征詢、協調協商、方案公示吃件等公衆參與工(gōng)作(zuò)。鼓勵引導市(shì)場(c就嗎hǎng)力量開(kāi)展漸進式整治。依托街(jiē)道(dào)上章、社區(qū)等基層組織，搭建多元協商共治平台，構建黨建引領、法治保障商校、政府統籌、社會協同、公衆參與的(de)共建共治共享社會治理(lǐ)格局。

五、加強規劃實施監督

構建數字化(huà)管理(lǐ)體(tǐ)系。充分利用都妹各類數據資源，深化(huà)大數據、人(rén)工(gōng)智能等數字技(jì)術應用。在國(房頻guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃實施監測網絡建設中，融合實景錯大三維模型、視(shì)頻(pín)監控、基礎設備等數據，探索搭建數在我字管理(lǐ)場(chǎng)景，完善社區(qū)治理(lǐ)基礎設施，輔習鐵助城(chéng)中村(cūn)數字化(huà)、精細化(huà吃有)管理(lǐ)。

加強跟蹤指導。做好(hǎo)與各級各類國(guó)土(tǔ)空間(j坐弟iān)規劃銜接，将相(xiàng)關規劃成果按程序納入所在市(shì)級、區(qū)（縣、市(離做shì)）級國(guó)土(tǔ)空間(j車喝iān)規劃“一張圖”實施監督信息系統，作(zuò)為(wèi)民文實施成效評估的(de)依據。

本文(wén)來(lái)源：自(zì)然資源部官網