國(guó)務院關于印發《深入實施以人(月長rén)為(wèi)本的(de)新型城(ché謝分ng)鎮化(huà)戰略五年(nián)行動計(jì)劃》的(de)通(tōng)知

國(guó)發〔2024〕17号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國(gu月河ó)務院各部委、各直屬機(jī)構：

現(xiàn)将《深入實施以人(rén)為(wèi)本的(de)舊土新型城(chéng)鎮化(huà)戰略五年(nián)行動計(jì)劃》印發給你(nǐ)們放裡，請認真貫徹執行。

國(guó)務院

2024年(nián)7月(yuè)28日(rì)

（本文(wén)有(yǒu)删減）

深入實施以人(rén)為(wèi)本的(de)新型城(chéng)鎮化(雜書huà)戰略五年(nián)行動計(jì)劃

城(chéng)鎮化(huà)是現(xià對司n)代化(huà)的(de)必由之路(lù)，是解決農(nóng)業(yè)、農(nón開呢g)村(cūn)、農(nóng)民(mín)問(wèn)題的(東車de)重要途徑，是推動區(qū)域協調發展的(冷草de)有(yǒu)力支撐，是擴大內(nèi)海南需和(hé)促進産業(yè)升級的(de)重要抓手。為(wèi)深入實施以人(rén)為(wèi月短)本的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)戰略，依據《國(gu能金ó)家(jiā)新型城(chéng)鎮化(huà)規劃（物計2021—2035年(nián)）》，制定本行動計(jì務睡)劃。

一、總體(tǐ)要求

深入實施以人(rén)為(wèi)本的(de)新型城(chéng)鎮化(huà路白)戰略，要堅持以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想日喝為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)二十大和(hé)二十屆二中、三中全會精神，堅持以人(rén如村)民(mín)為(wèi)中心的(de)發展思想，堅持穩中求進工(文光gōng)作(zuò)總基調，完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快構會煙建新發展格局，着力推動高(gāo)質量發展，以滿足人(r店那én)民(mín)日(rì)益增長(cháng)的(de)美(měi)好(hǎo)生(shēng放飛)活需要為(wèi)根本目的(de)，以體(tǐ)制機(會藍jī)制改革為(wèi)動力，因勢利導、順勢而為(wèi)，因地(dì)制宜、分類施策，穩步醫公提高(gāo)城(chéng)鎮化(huà)質量和(hé)水(shuǐ)平，劇嗎充分釋放(fàng)新型城(chéng)鎮化(huà)蘊藏的(厭知de)巨大內(nèi)需潛力，持續推動經濟鐵理實現(xiàn)質的(de)有(yǒu)效提升和(hé)量的(de)合理(行間lǐ)增長(cháng)，為(wèi)中嗎嗎國(guó)式現(xiàn)代化(huà)提供強勁身西動力和(hé)堅實支撐。

——堅持以人(rén)為(wèi)本。把推進樂站農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口市(shì)民(mín請和)化(huà)作(zuò)為(wèi)新型城(chéng)鎮木坐化(huà)首要任務，堅持人(rén)民(mín)城(chén動上g)市(shì)人(rén)民(mín)建、人(rén)民(mín)城(chéng)市(shì土兵)為(wèi)人(rén)民(mín)，充分尊重人(rén)購少的(de)意願，調動和(hé)發揮好(hǎo有花)人(rén)的(de)積極性主動性創造性，促進人(rén)的(de)人了全面發展和(hé)社會公平正義，使全體(tǐ)居民(mín)共享現(xiàn)代機房化(huà)發展成果。

——堅持遵循規律。立足我國(guó)國(guó)情，遵循土友自(zì)然規律、經濟規律特别是城(chéng)市(shì師雪)發展規律，統籌新型工(gōng)業(yè些美)化(huà)、新型城(chéng)鎮化(huà)和用金(hé)鄉(xiāng)村(cūn)全面振興，充分發揮市(shì)場(chǎng)在資綠中源配置中的(de)決定性作(zuò)用，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用，提高(gāo)資花現源配置效率。

——堅持分類施策。統籌各地(dì)區(qū)資源環境承載能力、制笑功能定位、城(chéng)鎮化(huà)發展水(shuǐ)平和(hé)人(rén)口歌他規模，因地(dì)制宜确定城(chéng)鎮化暗理(huà)建設重點方向，積極穩妥、紮實推進，不搞齊南湖步走、“一刀(dāo)切”，形成各具特色的(de)發展路(lù)徑。

——堅持集約高(gāo)效。在全國(guó)“三區(qū)三線”下很劃定成果基礎上(shàng)，有(yǒu)效集聚各類要慢子素，促進城(chéng)鎮發展與産業(yè)支撐、就業(yè)轉移、人(rén)口集物工聚相(xiàng)統一，構建科(kē)學合理(lǐ)的(de)城(chéng)鎮化(hu綠玩à)格局，推動城(chéng)鄉(xiāng)融合、區(qū)域算學協調發展。

經過5年(nián)的(de)努力，農(nóng)業(yè)轉移人(弟能rén)口落戶城(chéng)市(shì)渠道(dào)進一步暢請村通(tōng)，常住地(dì)提供基本公共服民睡務制度進一步健全，協調推進潛力地(dì)我學區(qū)新型工(gōng)業(yè)化(huà)城(chéng)鎮作紙化(huà)明(míng)顯加快，培育形成一批輻射帶動力強的(de)現什黑(xiàn)代化(huà)都(dōu)市(shì)圈，城(ch睡她éng)市(shì)安全韌性短闆得到有(yǒu)效補齊，常住人(rén)口城(新校chéng)鎮化(huà)率提升至接近(jìn)70%，更好(hǎo)雪為支撐經濟社會高(gāo)質量發展。

二、實施新一輪農(nóng)業(yè)轉移人(rén們的)口市(shì)民(mín)化(huà)行動

（一）發展方向

以進城(chéng)農(nóng)民(mín技科)工(gōng)及其随遷家(jiā)屬為(wèi)重點算南、兼顧城(chéng)市(shì)間(jiān)流動人(rén)口，醫下進一步拓寬城(chéng)鎮落戶渠道(dào)，努力縮小(xiǎo)戶籍人(rén)口城(ché門公ng)鎮化(huà)率與常住人(rén)口城(chéng)鎮化(huà)率國關差距，推行由常住地(dì)登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件(jiàn)的(d制到e)農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口社會保險、住房(fáng)保障、随船都遷子(zǐ)女(nǚ)義務教育等享有(yǒu)同遷動機入地(dì)戶籍人(rén)口同等權利，逐步使未落戶常住錯微人(rén)口享有(yǒu)均等化(huà)城(chéng)鎮基本公共服務，促化跳進農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口加快融入城(chéng)市(shì)。

（二）重點任務

1. 進一步深化(huà)戶籍制度改革。放(fàng)開(kāi書上)放(fàng)寬除個(gè)别超大城(chéng)市(s請文hì)外(wài)的(de)落戶限制，推行我道以經常居住地(dì)登記戶口制度。全面落實城(ch月話éng)區(qū)常住人(rén)口300萬以下(xià)城(chéng)市(區船shì)取消落戶限制要求，全面放(fàng)寬城(chéng)區那快(qū)常住人(rén)口300萬至500萬城(c開些héng)市(shì)落戶條件(jiàn)。完善城(chéng)區(qū)常住人(rén)口報刀500萬以上(shàng)超大特大城(chéng)市(shì)積分落戶政策，鼓勵取消年(窗白nián)度落戶名額限制。各城(chéng)市(shì)要因地下對(dì)制宜制定具體(tǐ)落戶辦法，促進在城(chéng)鎮穩船一定就業(yè)和(hé)生(shēng)活的(de)農(nón書務g)業(yè)轉移人(rén)口舉家(jiā)進城(chéng頻書)落戶，并與城(chéng)鎮居民(mín)享有(yǒu)同等權利、履行同等義務。完善多拍全國(guó)公開(kāi)統一的(de)姐又戶籍管理(lǐ)政務服務平台，提高(gāo)戶籍鐘都登記、遷移便利度。

2. 健全常住地(dì)提供基本公共服務制度。把握人(rén)口流動客觀規律，推動相(xi雪有àng)關公共服務随人(rén)走。各地(dì新車)區(qū)在動态調整基本公共服務配套标準時(shí)，要增加常住人(r師男én)口可享有(yǒu)的(de)基本公共服務項目，按照(zhào)常拿土住人(rén)口規模優化(huà)基本公共服務設施布局。推進居住證與身(shēn子這)份證功能銜接，健全以公民(mín)身(shēn)份号碼為(wèi)标識、與居住年(n煙理ián)限相(xiàng)挂鈎的(de)非戶籍人(ré雜會n)口基本公共服務提供機(jī)制，穩步著微實現(xiàn)基本公共服務由常住地(dì)供給、覆蓋全部常住人高和(rén)口。

3. 促進農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口在城(服計chéng)鎮穩定就業(yè)。完善農(nóng)民(mín)工(gōng)等重點群體(tǐ醫日)就業(yè)支持體(tǐ)系。實施制造業(yè)技(jì)見算能根基工(gōng)程，重點支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校(xià廠拍o)（含技(jì)工(gōng)院校(xiào)）面向社會提供培訓服務。穩定職業(yè電地)院校(xiào)面向農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口招生(shēng)規模，以智能制讀木造等新興産業(yè)和(hé)家(jiā)政服務請白等用工(gōng)緊缺行業(yè)需求為(wèi)牽引，實施職業(yè)教育産教融合賦能提升唱離行動。完善職業(yè)技(jì)能等級認定機(jī)制，提高(gāo)技(jì)能人關鐵(rén)才待遇。推進就業(yè)服務常住人(rén)口全覆蓋，加強農(nóng)民(mí友讀n)工(gōng)勞動權益保障。

4. 保障随遷子(zǐ)女(nǚ)在流入地(dì)受教育權利。相化以公辦學校(xiào)為(wèi)主将随遷機飛子(zǐ)女(nǚ)納入流入地(dì)義務教育保障範圍，加大公辦學校(xià也微o)學位供給力度，持續提高(gāo)随遷子(zǐ)女(nǚ)在公辦學校(xià上年o)就讀比例。加快将随遷子(zǐ)女(nǚ)納入流入地(dì可飛)中等職業(yè)教育、普惠性學前教育保障範圍。優化(h兒也uà)區(qū)域教育資源配置，建立同人(ré區刀n)口變化(huà)相(xiàng)協調的(de)基本公共教育服務供給機(jī算懂)制。依據常住人(rén)口規模變化(huà)動态調整、統籌優化(懂有huà)各地(dì)教師(shī)等人(rén時影)員(yuán)力量。

5. 完善農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口多元化(huà)住房能影(fáng)保障體(tǐ)系。鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)城我雜(chéng)市(shì)逐步将穩定就業(yè)生(shēng)活的(de)農(nóng校影)業(yè)轉移人(rén)口納入城(chéng)市(市到shì)住房(fáng)保障政策範圍。加大農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口藍去經濟可承受的(de)小(xiǎo)戶型保障性租賃住房(fáng)供給。積極培兵場育發展住房(fáng)租賃市(shì)場(chǎng)，支持采取多種年火措施通(tōng)過市(shì)場(chǎng)化(huà)方式滿足農(nóng)業(yè)轉移人區風(rén)口住房(fáng)需求。逐步使租購住房(fáng)群體(tǐ)享有(yǒu到懂)同等公共服務權利。在具備條件(jiàn)的(de)城(chéng)市(s多化hì)推進保障性住房(fáng)建設。

6. 擴大農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口社會保障覆蓋面。健全靈活就業(yè也業)人(rén)員(yuán)、農(nóng)民(mín)工(gōng)、新就業(yè)形爸現态人(rén)員(yuán)社保制度，全面裡相取消在就業(yè)地(dì)參保戶籍限制唱做，完善社保關系轉移接續政策。引導農(nóng)業(媽喝yè)轉移人(rén)口按規定參加職工(gōng)基本養老(lǎo)和(為資hé)醫療保險。全面落實持居住證參加城(chéng)鄉業謝(xiāng)居民(mín)基本醫療保險政策，增加異地(dì)就醫直接結算(suàn)定點醫街多療機(jī)構數量。深入推進新就業(yè)形态人(rén)員(yuán)職知算業(yè)傷害保障試點。将符合條件(jiàn)的(de)農(nóng)業(yè)轉移人(視西rén)口納入社會救助範圍，為(wèi)困難群體(t時日ǐ)基本生(shēng)活提供兜底保障。

（三）政策措施

1. 完善農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口市(shì)民(mín)化(hu開關à)激勵政策。進一步推動轉移支付、要素配置等與農(nóng)業(山村yè)轉移人(rén)口市(shì)民(mín)化(huà)挂土農鈎。完善中央财政農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口市(shì)民(mín)化爸舞(huà)獎勵資金(jīn)制度，人(rén)口淨流入坐是省份可結合實際建立健全省對(duì)下(xià)農(nóng)業(yè)轉裡樂移人(rén)口市(shì)民(mín)化(huà)獎勵機(jī)制。落實鐵到中央财政性建設資金(jīn)向吸納農(nóng)業(yè)轉移人(r他為én)口落戶數量較多城(chéng)市(shì)傾斜政策，發揮城(chéng)鎮保障性安居工(g大西ōng)程等領域中央和(hé)省級财政補助資金(jī報公n)對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口較多城(ch老人éng)市(shì)的(de)支持作(zuò)用。建立新增城(chéng)鎮建設用地(dì)指标愛從配置同常住人(rén)口增加協調機(jī)制，合理(lǐ)安排人(r藍動én)口淨流入城(chéng)市(shì)義務教育校分空(xiào)舍、保障性住房(fáng)等用地(dì)遠冷指标。城(chéng)市(shì)政府要加強對(duì)農(nóng)業(yè)轉移人(紙費rén)口的(de)權益保護和(hé)人就姐(rén)文(wén)關懷。

2. 健全進城(chéng)落戶農(nóng)民(mín)農(nóng)村(cūn)權益維腦計護政策。規範開(kāi)展農(nóng)村(cūn)不司明動産确權登記頒證工(gōng)作(zuò)。保障進城(chéng)落南火戶農(nóng)民(mín)合法土(tǔ)地(d體技ì)權益，依法維護進城(chéng)落戶農(nó山多ng)民(mín)的(de)土(tǔ)地(dì)承包權、宅作區基地(dì)使用權、集體(tǐ)收益分配權，不報河得以退出上(shàng)述權益作(zuò)為(wèi)農(n腦聽óng)民(mín)進城(chéng)落戶的(de)條件下技(jiàn)，探索建立自(zì)願有(yǒu)東去償退出的(de)辦法。

三、實施潛力地(dì)區(qū)城(chéng)鎮化(huà音分)水(shuǐ)平提升行動

（一）發展方向

以冀中南、皖北、魯西(xī)南、豫東南、湘西(xī)南、河空粵西(xī)、川東等城(chéng)鎮化(huà)潛力較大的(de)集中片區(qū)為(wèi)重友時點，兼顧其他(tā)城(chéng)鎮化(huà)率低(dī)且人(r姐司én)口規模大的(de)縣（市(shì)、區(qū)），在協調推進新型船謝工(gōng)業(yè)化(huà)城(chéng)鎮化(huà)方面加快突破，構建産業(yè)梯喝服度布局、人(rén)口就近(jìn)就業(yè)、大中小(xiǎo)城(c美間héng)市(shì)協調發展的(de)良那做性互動格局。

（二）重點任務

1. 培育特色優勢産業(yè)集群。依托各地房事(dì)區(qū)資源禀賦和(hé)産業(yè)基礎，培育引進具有(yǒu)土吃生(shēng)态主導力和(hé)核心競争力的(de)産業(yè)鏈“鏈主”和(hé)龍頭企業(輛視yè)，帶動上(shàng)下(xià)遊專精特新企業(yè)集聚，打造專業(但資yè)優勢突出、協作(zuò)配套緊密的(de)産業(y飛用è)集群。引導勞動力豐富和(hé)區(qū)位便利地(dì)區(qū)發揮要素成本優勢，實施生飛消費(fèi)品工(gōng)業(yè)“增品種、提品質、創品牌”專項行動，優化(huà筆關)升級食品加工(gōng)、輕工(gōng)紡織等就業(那厭yè)容量大的(de)傳統産業(yè)集群。引科靜導工(gōng)業(yè)基礎良好(hǎo)地(dì)區(qū)深入實施先進制造業(yè拍關)集群發展專項行動，培育新能源、新材料、高(gāo)端窗低裝備、基礎軟件(jiàn)和(hé)工(gōng)業(yè)軟件(jiàn)等戰略性秒雪新興産業(yè)集群。引導資源能源富集地(dì)區(qū)促進能源化(huà)工(g河問ōng)、大數據等産業(yè)集群高(gāo)端化(huà)綠色化(huà)發展。師不省級政府要“一縣一策”明(míng)确主導産業(yè)發展方向和(hé)培綠在育要求，引導重大産業(yè)項目在潛力地(dì)區(qū)集群布局。

2. 促進産業(yè)園區(qū)提級擴能。推動同質低(dī)效産業(光去yè)園區(qū)整合升級，構建高(gāo)水(shuǐ)平專業(yè)化(huà)産業見家(yè)服務支撐平台。建立健全以畝均效益為(wèi錢鄉)重要考量的(de)産業(yè)園區(qū)綜合考核評價體(tǐ)系，将評價結果作(zu數小ò)為(wèi)擴區(qū)、調區(qū)、升級的(de)重要依據。新街體增工(gōng)業(yè)用地(dì)全部以“有了标準地(dì)”供應，推行用地(dì)審批承諾制，推廣彈性出讓北要、先租後讓等靈活供地(dì)方式。提升園區(qū)設施和(hé)服務标討場準化(huà)水(shuǐ)平，加強水(shu舊麗ǐ)電(diàn)路(lù)氣信等基礎設施和(快風hé)标準廠(chǎng)房(fáng)、共性技(jì)術平台建設，建立投資全周期唱在一站式服務機(jī)制，鼓勵引入專業(yè)化(huà)運營主員低體(tǐ)。

3. 強化(huà)産業(yè)發展人(rén)才支撐。加大潛力地(dì)區(雨樂qū)職業(yè)院校(xiào)（含技(jì)工(gōng)院校(xiào)）、實朋輛訓基地(dì)建設力度，優先在産業(yè)園區(qū)周邊布局。對(duì)接主導多林産業(yè)發展需要，動态調整職業(yè)院校(xi老去ào)專業(yè)設置，推動優質高(gāo)等職業(y東暗è)教育資源下(xià)沉縣域中職學校(xiào)有麗、合作(zuò)開(kāi)展一體(tǐ你能)化(huà)辦學。創新校(xiào)企協作(zuò)育人(rén)方式，推動企鐘友業(yè)參與制定培養方案和(hé)專業(房日yè)教學，鼓勵職業(yè)院校(xiào)上音聘用企業(yè)專業(yè)人(rén)才兼職麗區任教，推廣“學曆證書(shū)+若幹職業(yè)技(jì)能證書(shū)”培養模式農南。營造穩定公開(kāi)透明(míng)可預期的(de)發展環境，吸引企業(yè)家(下話jiā)興業(yè)創業(yè)。便利人(rén)才跨區(qū)域流動，推動職業(yè)資格、職老影業(yè)技(jì)能等級等全國(guó)互認，為(wèi)急需緊缺人(熱筆rén)才提供戶籍辦理(lǐ)、子(zǐ)女(nǚ)入學、創業(yè)投資等“一生車站式”服務。

4. 增強城(chéng)鎮綜合承載能力。推動有(yǒu)條件(jiàn)省份培育發展北多省域副中心城(chéng)市(shì)，有(人窗yǒu)效分擔省會城(chéng)市(shì)非核心功能。推動節點城(chéng)市(shì)提長呢升産業(yè)和(hé)人(rén)口承載能力，圍繞主導産業(yè)發展生(sh開要ēng)産性服務業(yè)，加強高(gāo)等院校(xiào)和(hé)高(朋錢gāo)水(shuǐ)平三級醫院規劃布局，輻射鐘愛帶動市(shì)域人(rén)口集聚。推進以縣城(chéng)為(wè森明i)重要載體(tǐ)的(de)城(chéng)鎮化(huà)建得店設，加快補齊縣城(chéng)基礎設施和(弟事hé)公共服務短闆，實施縣域普通(tōng)高科業(gāo)中發展提升、縣醫院綜合能力提升等重點任務，加強規模女年較大的(de)中心鎮建設，促進農(nóng)業(yè)轉移人(空厭rén)口就近(jìn)城(chéng)鎮化(huà)，南自深化(huà)賦予特大鎮同人(rén)口和(hé)經濟規模相(xiàng)适應的(de)拿去經濟社會管理(lǐ)權改革。引導人(rén)口持續減少的(門在de)縣（市(shì)、區(qū)）轉型發展，促進人(rén)口和(hé)公共服務資源适白見度集中。以縣域為(wèi)基本單元推進城(ch她城éng)鄉(xiāng)融合發展，推動城(chéng)鎮基礎設施和(hé)公共服弟綠務向鄉(xiāng)村(cūn)延伸覆蓋，促進縣鄉(商月xiāng)村(cūn)功能銜接互補。

（三）政策措施

1. 健全産業(yè)跨區(qū)域新布局激勵機(jī)制。完善産業(y裡多è)在國(guó)內(nèi)梯度有(yǒu)序轉移的(de)協作樹樹(zuò)機(jī)制，推動潛力地(dì)區(qū機物)與發達地(dì)區(qū)加強産業(yè)對(duì)接協調，創新飛(fēi)地(dì)通兒經濟、托管運營等産業(yè)合作(zuò)模式，健全産值指标等利益共享機吧會(jī)制。完善跨省份産能布局等量或按比例置換機(jī)制，建立排污權等指标随項目按比例轉移月在機(jī)制。便利企業(yè)跨區(qū)域流動，推行經營主個問體(tǐ)遷移跨省通(tōng)辦。加強考核引導，支持國(guó)有(yǒu)企業(yè)向計愛潛力地(dì)區(qū)傾斜布局。

2. 強化(huà)土(tǔ)地(dì)節約集約利用件冷。建立以畝均效益為(wèi)導向的(de)土(tǔ)地(dì)差異化(huà)供應機(jī)制雪下，推動零散工(gōng)業(yè)用地(d司年ì)向園區(qū)集聚，加大力度盤活存量土(tǔ)地(dì)和(hé西見)低(dī)效用地(dì)。支持在潛力地(dì)區(qū)依據國(guó)土(tǔ)空間(jiān北謝)規劃綜合運用增減挂鈎等政策工(gōng)具，提高(gāo)土(tǔ)地(dì)節約集約利用水影好(shuǐ)平，支持新型工(gōng)業(yè)化(huà)城(chéng)鎮化(huà)動呢重點項目建設。完善不同主體(tǐ)功能區(qū)的(de)差異畫信化(huà)自(zì)然資源管理(lǐ)政策。鼓勵将潛力地(dì)區(qū)建議司設項目按程序納入省級重大項目清單，探索對(duì)産業(yè)鏈關聯項目涉及的(d新購e)多宗土(tǔ)地(dì)實行整體(tǐ)供應。

3. 加強資金(jīn)多元投入保障。中央财政性建設資金(jīn)支持潛力地(dì)區(qū對一)園區(qū)設施、職業(yè)教育、市(shì見樂)政設施等建設，設置專門額度支持産糧大縣基礎教育、醫療衛生(shēng)、養老(lǎo章可)托育等公共服務能力提升。完善中央财政縣級基本财力保民月障機(jī)制，省級财政可統籌相(xiàng)關資金(jīn)支持潛力你物地(dì)區(qū)發展建設。加大對(duì)又新潛力地(dì)區(qū)的(de)制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放(fàng)力度醫也。充分發揮各類金(jīn)融機(jī)構作(zuò)用，支持潛力地(dì)區(qū)新型工要對(gōng)業(yè)化(huà)城(chéng)鎮化(huà)項目建設。研究綜合運用财草日政、土(tǔ)地(dì)、金(jīn)融、産業(yè)等制大政策，支持潛力地(dì)區(qū)提升城(chéng)鎮化(醫機huà)發展水(shuǐ)平。

四、實施現(xiàn)代化(huà)都(dōu)市(shì)多對圈培育行動

（一）發展方向

加快轉變超大特大城(chéng)市(shì)發展方式，依托是技中心城(chéng)市(shì)輻射帶動周邊市(sh就兵ì)縣共同發展，培育一批同城(chéng)化(huà)程度小化高(gāo)的(de)現(xiàn)代化(huà)都(dōu)市自線(shì)圈，推動通(tōng)勤便捷高(gāo)效、産業(yè)梯次配她舊套、生(shēng)活便利共享，引導大中小(xiǎo)城(chéng)志機市(shì)和(hé)小(xiǎo)城(chéng)鎮協調水化發展、集約緊湊布局。

（二）重點任務

1. 提升城(chéng)際通(tōng話低)勤效率。穩步推進都(dōu)市(shì)圈軌道(dào)交通山技(tōng)網絡建設。充分利用幹線鐵(tiě)森通路(lù)提供城(chéng)際列車服務，優先利用既有件輛(yǒu)線網資源開(kāi)行市(shì)域（郊）列車，沿通(tōng)勤客流主廊道年就(dào)有(yǒu)序新建市(shì)域（郊）鐵(tiě)路(lù)電拿，推動小(xiǎo)編組、公交化(huà)運營。探索中心城(chéng)市(shì)會東軌道(dào)交通(tōng)向周邊城(會服chéng)鎮延伸，鼓勵采用大站直達等停靠方式。推動幹線鐵(tiě)路(lù)、城(ch知水éng)際鐵(tiě)路(lù)、市(shì)域（郊）鐵也慢(tiě)路(lù)、城(chéng)市(shì)軌道(dào)交通(風一tōng)“四網融合”發展，實現(xiàn)“零距離”換乘和(hé)一體(tǐ)化(huà近秒)服務。加快建設都(dōu)市(shì)圈公路(lù)環線通(tōng)道(dào)樂錯，全面暢通(tōng)都(dōu)市(shì)圈內(nèi)各類未貫通了作(tōng)公路(lù)和(hé)瓶頸路(lù)段。

2. 強化(huà)産業(yè)分工(gōng)協作(zuò)。超大特大城(chéng)市(sh的好ì)要聚焦核心功能定位，有(yǒu)序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物(wù)流制人基地(dì)、專業(yè)市(shì)場(chǎn器多g)等非核心功能，增強全球資源配置、科(kē)技(jì)創新策源、高(gāo)端産業(yè)引領南舊能力。周邊中小(xiǎo)城(chéng作站)市(shì)要發揮比較優勢、主動承接功能轉移，形成以先進制造為(wèi書視)主的(de)産業(yè)結構，與超大特大城(chéng)市(shì)開(kāi)展“總文好部+基地(dì)”、“研發+生(shēng)産”、“生(shēng)産+服務”等協作東區(zuò)，構建中心至外(wài)圍梯次分布、鏈式配套的(de)産業(yè)格局。加強都(dōu飛影)市(shì)圈創新鏈産業(yè)鏈資金(jīn)鏈人(rén)才鏈深度融合發展，圍通冷繞産業(yè)升級主攻方向，共建一批高(gāo)水(s用都huǐ)平創新聯合體(tǐ)、科(kē)技(jì)成果轉好從化(huà)平台和(hé)中試孵化(huà)小鐵基地(dì)。

3. 加快市(shì)場(chǎng)一體(tǐ)化(huà)建設。推動準入标準一體(tǐ)化(h雨技uà)，加快實現(xiàn)都(dōu)市(shì)圈內(nèi)涉企審批流程标準化(hu金線à)和(hé)信息互聯共享，清理(lǐ)經營主體(tǐ)遷址變更登記障礙。推動木計市(shì)場(chǎng)監管一體(tǐ理學)化(huà)，以食品藥品、知識産權、客貨運輸等為(wèi)重點，加強監管标準銜接和還爸(hé)執法協作(zuò)。推動要素市(shì)場子睡(chǎng)一體(tǐ)化(huà)，加快實現(xiàn)公共資源交易平台共享項目信息、互認下跳經營主體(tǐ)、互通(tōng)電(diàn)子(zǐ)服務。煙問

4. 推進公共服務共建共享。超大特大城(chéng)市(shì)要有(yǒu)序疏什歌解過度集中的(de)高(gāo)等教育和(hé)優質醫療資源，支持與周邊城(ché微厭ng)市(shì)開(kāi)展優質中小(xiǎo)學、三級醫院等多也照模式合作(zuò)辦學辦醫，推動跨城(chéng)市(shì)醫院檢查結果互認。推動住房(fán鐵金g)公積金(jīn)異地(dì)業(yè)務作公協同。推動政務數據互聯互通(tōng)，聯合制定同城(chéng)化(huà)無差新科别受理(lǐ)事(shì)項清單，加快實現(舞作xiàn)高(gāo)頻(pín)政務事(s事員hì)項跨城(chéng)市(shì)“一網通(tōng路但)辦”。健全重大災害和(hé)公共事(shì)件(jiàn)聯防聯控機(jī)制，加鐵章強應急救援協同保障。

（三）政策措施

發揮國(guó)家(jiā)發展規劃的(de)統領作(zuò)用、國(guó)土(tǔ)空間(j錢醫iān)規劃的(de)基礎作(zuò)用，加快推動都(d區錯ōu)市(shì)圈發展規劃落地(dì)實施，建立健全慢理省級統籌、中心城(chéng)市(shì)牽頭、周邊城(chén有費g)市(shì)協同的(de)都(dōu)市(shì)圈同城(ché術音ng)化(huà)推進機(jī)制，推動路謝規劃統一編制、項目統籌布局、政策協同制定。家視利用地(dì)方政府專項債券等資金(jīn)支持符合條件(jiàn)的(de)都(dōu)市(舞近shì)圈建設項目，将都(dōu)市(s火區hì)圈産業(yè)協作(zuò)配套項目整體(tǐ)納入省級重大項目清單。

五、實施城(chéng)市(shì)更新和(hé)安全化懂韌性提升行動

（一）發展方向

以人(rén)口規模大密度高(gāo)的(de)中心城(chéng)區(qū)和(h話靜é)影響面廣的(de)關鍵領域為(wèi)重點，深入實施城(chéng)市(shì)更新行動木她，加強城(chéng)市(shì)基礎設施建設，特别是什慢抓好(hǎo)城(chéng)市(shì)地(dì)下(xià)管網等“裏子(z冷兵ǐ)”工(gōng)程建設，加快補齊城(chéng)市(shì)安全韌性開草短闆，打造宜居、韌性、智慧城(chéng)市(shì)。

（二）重點任務

1. 推進城(chéng)鎮老(lǎo)舊(jiù)又資小(xiǎo)區(qū)改造。以水(shuǐ)電(diàn)路(lù)氣信郵、供熱、消防、安防校資、生(shēng)活垃圾分類等配套設施更新及小(x南問iǎo)區(qū)內(nèi)公共部位維修為(wèi)重點，紮實推進2000年(n那美ián)底前建成的(de)需改造城(chéng)鎮老(l懂理ǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造你黑任務，有(yǒu)序實施城(chéng)鎮房(fáng)屋建築更新改造和(hé南議)加固工(gōng)程。因地(dì)制宜實地工施小(xiǎo)區(qū)環境及配套設施改造建設、建築節能飛我改造等。以“一老(lǎo)一小(xiǎo)”人(rén)群需求為(wèi)重點技內，推進社區(qū)嵌入式服務設施建設，加強無年鐵障礙環境建設和(hé)适老(lǎo)化(huà)改造，提高(明還gāo)社區(qū)公共服務水(shuǐ)平。

2. 加快推進保障性住房(fáng)建設、“平急兩用”公共基礎設嗎技施建設、城(chéng)中村(cūn)改造。加大保障性住房(fán山我g)建設和(hé)供給，加快解決工(gōng)薪收入群體(tǐ)住房(fá關都ng)困難，穩定工(gōng)薪收入群體(tǐ)住房(飛作fáng)預期。采取拆除新建、整治提升、拆整結合等多種方式，推進城(chéng)中村(cū在到n)改造，切實消除安全風(fēng)險隐患，改善居住條件(城光jiàn)和(hé)生(shēng)态環境。推進現我“平急兩用”公共基礎設施建設，在超大特大城(chéng)市(shì)轄區(q少工ū)內(nèi)的(de)山區(qū)縣（區(qū)），打造一批具有(分公yǒu)隔離功能的(de)旅遊居住設施，升級一批醫療應急服務點，新建或改擴建一鐘舞批城(chéng)郊大倉基地(dì)，提升城(chéng)市(shì)應對(duì)突發公共事是飛(shì)件(jiàn)能力。

3. 加強城(chéng)市(shì)洪澇笑廠治理(lǐ)。加快構建“源頭減排、管網排河高放(fàng)、蓄排并舉、超标應急”的(de)城(chén作女g)市(shì)排水(shuǐ)防澇工(gōng)程體(tǐ)系，加強雨錢金水(shuǐ)管網和(hé)泵站建設改造，開(kāi)展排澇通(tōng)道(dào)系山行統整治，穩妥推進雨污分流改造和(hé)海(hǎi視老)綿城(chéng)市(shì)建設。按時(shí)全面完成嗎湖以京津冀為(wèi)重點的(de)華北地(dì)區(qū)和(hé)吉林(lín)、黑(煙但hēi)龍江災後恢複重建工(gōng)作(zuò)，體(tǐ)系化(huà)提升防災減災救災能樂能力。

4. 實施城(chéng)市(shì)生(shēng)命線安全工(gōng)程。加強快數地(dì)下(xià)綜合管廊建設和(hé)老(lǎo)舊(jiù笑湖)管線改造升級。加快城(chéng)市(s黃生hì)燃氣管道(dào)等老(lǎo)化(huà)更新改造，推動完善城(chéng)市(shì鐘時)燃氣、供熱等發展規劃及年(nián)度計(jì)劃，深入開(kāi)展城(chéng)市(s舞訊hì)管道(dào)和(hé)設施普查，有(yǒu)序改造材質落後、使用年(nián)限是的較長(cháng)、不符合标準的(de)城(chéng)市(shì)燃氣、供排水(shuǐ)、供熱少男等老(lǎo)化(huà)管道(dào)和(hé)設施，加快消除安全隐患，同步加強物(wù)道數聯感知設施部署和(hé)聯網監測。加強城通去(chéng)市(shì)應急備用水(shuǐ)源建制知設和(hé)管網互通(tōng)。強化(huà要水)城(chéng)市(shì)道(dào)路(lù)交通(tōn外動g)運行基礎，構建級配合理(lǐ)、功能完善、順暢通不女(tōng)達的(de)路(lù)網體(tǐ)視能系。推進社會治安防控體(tǐ)系現(xiàn)代化(huà)。

5. 推進綠色智慧城(chéng)市(shì)建設。加快建立地(d麗吧ì)級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)生(shēng)活垃圾分呢姐類處理(lǐ)系統，推廣綠色建材、清潔取暖和(hé)分布式光林紙(guāng)伏應用。加快居住區(qū)充電(diàn)設施建設，推動公共停遠區車場(chǎng)、具備條件(jiàn)的(de)加油（氣）站在确保安全的(de)前提下(花做xià)配建快充、換電(diàn)和(hé)加氫設施，開(kāi)錯討展公共領域車輛(liàng)全面電(diàn)動化(huà)試點。積極推進“千兆城(ch件說éng)市(shì)”建設，加快實現(xiàn)第五代移動通(tōng)信（5G）網絡城地制(chéng)區(qū)連續覆蓋和(hé)重點場(chǎng)所深度覆筆算蓋，推動北鬥應用融入城(chéng)市(shì)建設管理(lǐ)。推進基于上請數字化(huà)、網絡化(huà)、智能化(huà)的(de)新型城(chéng)市(shì鐘子)基礎設施建設。

（三）政策措施

深化(huà)城(chéng)市(shì)建設、運營、治理(lǐ)體(tǐ)制改革，子近加快轉變城(chéng)市(shì)發展方式。推動形成超大特大城(chéng)市(shì)智慧高麗黃(gāo)效治理(lǐ)新體(tǐ)系。加大中央财政性建設資金(jī這綠n)對(duì)符合條件(jiàn)的(de)保障性租白請賃住房(fáng)、城(chéng)鎮老(lǎ物拿o)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造、城(chéng)市(shì服美)燃氣管道(dào)等老(lǎo)化(huà)更新改造、城(chéng)市(shì)排水拍舊(shuǐ)防澇、超大特大城(chéng)市(shì)“平急兩用”公共基礎設施建場醫設等項目的(de)支持力度。中央财政城(chéng)鎮保障性安居工(g書好ōng)程補助資金(jīn)對(duì)符合條件(看花jiàn)的(de)保障性住房(fáng)如紅、城(chéng)中村(cūn)改造項目予以積極支持。地務拍(dì)方政府專項債券支持符合條件(jiàn)的(de)市文保障性住房(fáng)建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城(chéng)中村(cūn)改造項目。放喝采取特許經營模式，規範實施政府和(hé)社會資本合作(zuò服們)新機(jī)制。有(yǒu)效發揮城(chéng)中村(cūn)改造專信市項借款作(zuò)用。支持符合條件(jiàn)的(de)城(chéng)市(shì)更新項目得月發行基礎設施領域不動産投資信托基金(jīn)。建立可持續的(de)城線間(chéng)市(shì)更新模式和(hé)政策法規，落實相(xiàng)關稅費(fèi雜章)優惠減免政策。研究完善城(chéng)市(shì)更新的(de)土(錢下tǔ)地(dì)和(hé)規劃政策，允許土(tǔ)地(dì)用途兼容、建築功能混合。

六、組織實施

（一）堅持加強黨的(de)全面領導。在黨中央集中統一領導下(xià多行)，健全推進新型城(chéng)鎮化(huà)體(tǐ)制機(jī)制，加話電強統籌協調，把黨的(de)領導貫徹到推進新型城(chéng)鎮化(huà)建設各領域全過程，将黨的知外(de)政治優勢、組織優勢、密切聯系群衆優勢轉化(huà)為(wè土短i)推進新型城(chéng)鎮化(huà)建設的(de)強大動力和(hé)堅道是強保障，确保黨中央關于推進以人(rén)為(wè可筆i)本的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)商通戰略各項部署落實到位。

（二）完善實施推進機(jī)制。按照(zhào)中央指導、省負總責、市(sh亮笑ì)縣抓落實的(de)總體(tǐ)要求，加女厭強多部門協同，統籌推進任務落實、協調解決難點問(wèn)題。有還窗(yǒu)關部門要依據本行動計(jì)劃子男，建立健全支持新型城(chéng)鎮化(huà)的(de)明劇财政、金(jīn)融、土(tǔ)地(dì)等政策。省級政府要落實主體(tǐ)責任，完善新型城(c短算héng)鎮化(huà)推進工(gōng)作(zuò)機(j對可ī)制，結合實際制定本省份實施方案。各市(shì)縣要因地(dì)制宜細化(h下生uà)政策舉措和(hé)項目清單，切實推動從河目标任務落地(dì)見效。

（三）加強監測評估。要夯實城(chéng)鎮人(rén)口統計(jì)基礎，定期科(kē)學年著開(kāi)展城(chéng)鄉(xiāng)劃分代碼調整，研究建立基于知話大數據的(de)人(rén)口流動情況監測方法，探索可上開(kāi)展城(chéng)市(shì)城(chéng)區(qū)常住人(r人短én)口年(nián)度統計(jì)。各部門要加強對(duì)各地(dì)區(q秒秒ū)工(gōng)作(zuò)進展的(de)監督監測，放業定期開(kāi)展政策實施效果分析評估。重大事(shì)項及時(shí)向短門黨中央、國(guó)務院請示報告。

本文(wén)來(lái)源：國(guó)務院東資官網