發改規劃〔2022〕960号

各省、直轄市(shì)、自(zì)治區(qū刀場)及計(jì)劃單列市(shì)人(rén)民(mín)政話道府、新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團，中央和(讀窗hé)國(guó)家(jiā)機(jī)關有(yǒu)關部門、有(y廠公ǒu)關直屬機(jī)構，最高(gāo)人(rén)民(mín)法院、最高(gāo間用)人(rén)民(mín)檢察院，有(yǒu)關拍計人(rén)民(mín)團體(tǐ)，有(yǒu)呢術關中央企業(yè)：

《“十四五”新型城(chéng)鎮化(huà)實施方案》已經國(guó)務院批複同黃從意（國(guó)函〔2022〕52号）。現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請結合實際認真貫徹落煙子實。

國(guó)家(jiā)發展改革委

2022年(nián)6月(yuè)21日(rì)

“十四五”新型城(chéng)鎮化(huà)實施方案

為(wèi)深入貫徹《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)國(guó)民(m畫那ín)經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年(ni筆務án)規劃和(hé)2035年(nián)遠(yuǎn)景目标綱要》和(h來了é)《國(guó)家(jiā)新型城(chéng)鎮化(huà)規劃（2劇服021—2035年(nián)）》，堅持走以人(rén)為(wèi)本、四化(h吃睡uà)同步、優化(huà)布局、生(shēng訊麗)态文(wén)明(míng)、文(wén)化(huà)傳承的(de醫說)中國(guó)特色新型城(chéng)鎮化(huà)道(d件店ào)路(lù)，明(míng)确“十四五”時(s我日hí)期深入推進以人(rén)為(wèi)核心的(de)新型城(chéng)鎮化(hu河土à)戰略的(de)目标任務和(hé)政策舉措，制定本實施方案。

一、發展基礎

（一）主要進展。“十三五”以來(lái)，新型城(chéng)鎮化(hu了到à)取得重大進展，城(chéng)鎮化(信低huà)水(shuǐ)平和(hé)質量大幅提升，2現又020年(nián)末全國(guó)常住人(rén)口城(chéng)鎮化到工(huà)率達到63.89%，戶籍人(rén)口城(chéng)鎮化(hu窗自à)率提高(gāo)到45.4%。農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口市(shì)民(mín了鐘)化(huà)成效顯著，戶籍制度改革取得曆史性突破，1億農(nóng)業(yè)轉移人(r睡在én)口和(hé)其他(tā)常住人(rén)口在城(chéng)鎮落戶目标順利實現(知媽xiàn)，居住證制度全面實施，基本公共服就長務覆蓋範圍和(hé)均等化(huà)水(shuǐ)平顯著提高(gāo)。城(ché兒個ng)鎮化(huà)空間(jiān)格局持續優化(huà)，“兩橫三縱”城(chéng)鎮算快化(huà)戰略格局基本形成，中心城(chéng)市(我又shì)和(hé)城(chéng)市(sh她唱ì)群成為(wèi)帶動全國(guó)高(gāo)質量發山文展的(de)動力源，京津冀、長(chán好票g)三角、珠三角等城(chéng)市(shì)群國(guó)際競争力顯著增強，城(chéng通我)市(shì)規模結構進一步優化(huà)，2020年去線(nián)末城(chéng)市(shì)數量增至685個(gè)。城(chéng去劇)市(shì)可持續發展能力持續增強，城(chéng)市(公嗎shì)發展方式加快轉變，基礎設施和(hé)公共服務明(mí北綠ng)顯改善，生(shēng)态環境質量不斷提升，城(chéng)鎮棚戶區(qū)住房(拍商fáng)改造開(kāi)工(gōng)超過2300萬套，話了城(chéng)市(shì)軌道(dào)交通(t水計ōng)運營裏程超過7000公裏，新型城(chéng)市(shì)建設步伐加快。城(chéng場通)鄉(xiāng)融合發展體(tǐ)制機(j理船ī)制和(hé)政策體(tǐ)系基本确立，城(chéng)鄉(xiāng)要素自(zì)好討由流動、平等交換和(hé)公共資源合理(lǐ訊視)配置穩步推進，城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)收入比不斷縮小(xiǎo)南人。

（二）發展形勢。“十四五”時(shí)期，城(c道報héng)鎮化(huà)發展面臨的(de)問(wèn)題挑戰和(hé)機(jī)遇動力并存。一方能亮面，城(chéng)鎮化(huà)質量有(yǒu)待進一步提升，戶籍制度改革及其水森配套政策尚未全面落實，城(chéng)鎮基本公共服務尚未覆蓋全部常住車店人(rén)口，城(chéng)市(shì)群一體(tǐ)化(huà)發展體(tǐ志東)制機(jī)制尚不健全，大中小(xiǎo)城(chéng)市(shì)發展協調性廠亮不足，超大城(chéng)市(shì)規模擴張過快，部分中你吃小(xiǎo)城(chéng)市(shì)及小(xiǎo)城(chéng)鎮都會面臨經濟和(hé)人(rén)口規模減少，城(chéng)市(shì資舞)發展韌性和(hé)抗風(fēng)險能力不強，城(c飛校héng)市(shì)治理(lǐ)能力亟待增強，城(chéng)鄉(xiāng)融合發展任重道(d兵報ào)遠(yuǎn)。另一方面，我國(guó)仍處在城(chéng)鎮化(huà)快媽火速發展期，城(chéng)鎮化(huà)動力依然較什線強；京津冀協同發展、長(cháng)三角一體(tǐ)化(hu為廠à)發展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰略深入實施，城(chéng員爸)市(shì)群和(hé)都(dōu)市(shì)圈持續發展壯大；城(chéng)市(shì)物中文(wù)質技(jì)術基礎不斷強化(huà)，滿足城(拍森chéng)市(shì)居民(mín)對(duì)優質訊車公共服務和(hé)生(shēng)态環境、健康安全等需求的(de)能力日(rì綠紙)益增強，城(chéng)市(shì)可持續發展的(de內朋)客觀條件(jiàn)更為(wèi)堅實。要破解問(wèn頻秒)題、應對(duì)挑戰、緊抓機(jī)遇、釋放(f男北àng)動力，推進新型城(chéng)鎮化(huà)不斷向縱深發展。

二、總體(tǐ)要求

（三）指導思想。以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó雪民)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大和(hé)十視北九屆曆次全會精神，堅持穩中求進工(gōng)作(zu報船ò)總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快構建新發展格局，以推動城(c畫門héng)鎮化(huà)高(gāo)質量發展為(wèi)主題，以轉變城(chéng)市(shì)發白作展方式為(wèi)主線，以體(tǐ)制機(jī)制改革創新為服紅(wèi)根本動力，以滿足人(rén)民(mín)日(rì)益增長(cháng)的(de制用)美(měi)好(hǎo)生(shēng)活需要為(wèi)根本目的(de)，統籌發展和(hé)安金村全，深入推進以人(rén)為(wèi)核心的(de)新型城(chéng)鎮化(huà)戰略，持光資續促進農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口市(shì)民(mín)化(huà)，完票南善以城(chéng)市(shì)群為(wèi)主體(tǐ)形态、大中小(xi自章ǎo)城(chéng)市(shì)和(hé)還站小(xiǎo)城(chéng)鎮協調發展的(de)城(chéng)鎮化(huà)格局，推動城(c放答héng)市(shì)健康宜居安全發展，推進城(c河街héng)市(shì)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現(鐵理xiàn)代化(huà)，促進城(chéng)鄉(xiāng)融合發展，為(wèi)全面建設社會農書主義現(xiàn)代化(huà)國(guó)家(jiā)提供強勁要如動力和(hé)堅實支撐。

（四）工(gōng)作(zuò)原則。堅持黨的(d動動e)全面領導、堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心、堅持新發們老展理(lǐ)念、堅持改革創新、堅持系統觀念，注重把握以下(xià)工(gōng)了唱作(zuò)原則。

——統籌謀劃、協同推進。堅持全國(guó)一盤棋，強化(huà)頂層設計票煙(jì)和(hé)規劃引領，注重全局性謀劃、戰略性布局、整體(tǐ)性推進，增強拍村制度銜接、任務協同和(hé)政策配套，更好(hǎo)城區發揮中央和(hé)地(dì)方兩個(gè)積極性，凝聚各方力量、形成工(gōng)作(zuò)合力飛科。

——因地(dì)制宜、分類施策。根據各地(dì)資源禀賦、要素條件身市(jiàn)和(hé)經濟社會發展基礎，考慮城(chéng)場他鎮化(huà)發展階段的(de)差異性，找準城(chéng)市(shì)群和(h森跳é)大中小(xiǎo)城(chéng)市(s對讀hì)各自(zì)發展定位，實施有(yǒu)針對(d下問uì)性的(de)任務舉措，形成符合實際、各具特色的(de)城(chén是要g)鎮化(huà)發展模式。

——積極探索、重點突破。尊重基層首創精神，加大改革探索事銀力度，抓住主要矛盾和(hé)矛盾的(de)主要方面醫低，着眼農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口市(shì)民(mín嗎影)化(huà)、城(chéng)市(shì)群一體(tǐ)化(huà很區)、城(chéng)市(shì)治理(lǐ)、城(chéng)鄉(xiāng)融合發展等重點領域路路和(hé)關鍵環節，不斷完善體(tǐ)制機(jī)制和(hé)音訊政策體(tǐ)系。

——穩妥有(yǒu)序、守住底線。循序漸進、久久為(wèi)功，盡力而為(wèi)通微、量力而行，合理(lǐ)确定時(shí)序和(hé)步驟，劃定落實耕地(dì)和(hé)永久基本農我市(nóng)田、生(shēng)态保護紅線和(hé)城(c動西héng)鎮開(kāi)發邊界，保護延續曆史文(wén)脈，嚴控地(dì)方政府北身債務風(fēng)險，防止資本無序擴張，加強多男公共安全保障，優化(huà)應急管理(lǐ)體(tǐ)系，防範唱樹化(huà)解重大風(fēng)險隐患。

（五）主要目标。到2025年(nián)，全國(gu內朋ó)常住人(rén)口城(chéng)鎮化(huà)率穩步提高(gāo)，戶籍人(ré理答n)口城(chéng)鎮化(huà)率明(míng)顯提高(gāo)，戶匠得籍人(rén)口城(chéng)鎮化(huà)率與常住人間兒(rén)口城(chéng)鎮化(huà)率差山雨距明(míng)顯縮小(xiǎo)。農(nóng)業(yè)轉移紙報人(rén)口市(shì)民(mín)化(huà)質量顯著提升低費，城(chéng)鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人(rén)口。“兩橫三縱”城(ché子外ng)鎮化(huà)戰略格局全面形成，城(chéng)市(shì)群承載人(rén)口和(業友hé)經濟的(de)能力明(míng)顯增強，重點都(dōu)市(shì)圈建老年設取得明(míng)顯進展，軌道(dào)上(sh快這àng)的(de)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。超大特大城(ch吃公éng)市(shì)中心城(chéng)區(qū)非核心民會功能有(yǒu)序疏解，大中城(chéng)計黃市(shì)功能品質進一步提升，小(xiǎo)城(chéng)市(輛輛shì)發展活力不斷增強，以縣城(chéng)為(wèi)重要載體(tǐ)的(de)城(ch動吧éng)鎮化(huà)建設取得重要進展。城(chéng)市(shì)可持續發展能力明(míng)顯日票增強，城(chéng)鎮開(kāi)發邊界全面劃定，新增建設用地離年(dì)規模控制在2950萬畝以內(nèi)，城(chéng)人拍市(shì)內(nèi)澇治理(lǐ)取得明(mí窗請ng)顯成效，城(chéng)市(shì)燃氣等管道(dào)老(lǎo)化(huà)更答長新改造深入推進，能源資源利用效率大幅提升，城(chéng)市(s音長hì)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)基本消除，地(dì)級及以上(shàng)相年城(chéng)市(shì)空氣質量優良天數比率提高(gā要慢o)到87.5%，城(chéng)市(shì)建成區(q體些ū)綠化(huà)覆蓋率超過43%。系統完備、少你科(kē)學規範、運行有(yǒu)效的(de)城(chéng)市(shì)治理(l筆跳ǐ)體(tǐ)系基本建立，治理(lǐ)能力明(家些míng)顯增強。

三、加快農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口市(shì)民(mín)化(huà)資老

堅持把推進農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口市(shì)民(m妹睡ín)化(huà)作(zuò)為(wèi)新型了玩城(chéng)鎮化(huà)的(de)首要任務，存量優購舊先、帶動增量，穩妥有(yǒu)序推進戶籍器男制度改革，推動城(chéng)鎮基本公共服務均近門等化(huà)，健全配套政策體(tǐ)系，提高(gāo)農(nóng)業(yè為答)轉移人(rén)口市(shì)民(mín)化聽土(huà)質量。

（六）深化(huà)戶籍制度改革。放(f吧農àng)開(kāi)放(fàng)寬除個(gè)别超大城(chéng)市(shì)外(wài)的一家(de)落戶限制，試行以經常居住地(dì)登記戶口制度的日。全面取消城(chéng)區(qū)常住人(rén)口300志信萬以下(xià)的(de)城(chéng)市(shì)落戶限制，确保外(wài)城做地(dì)與本地(dì)農(nóng)業(場自yè)轉移人(rén)口進城(chéng熱內)落戶标準一視(shì)同仁。全面放(fàng)寬城(chén鐘習g)區(qū)常住人(rén)口300萬至500萬的(de)I型大城(chéng)市(sh近來ì)落戶條件(jiàn)。完善城(ché窗有ng)區(qū)常住人(rén)口500萬以上(shàng)的(de)超大特大喝說城(chéng)市(shì)積分落戶政策，精簡積分項那術目，确保社會保險繳納年(nián)限和(hé)居住年(nián)限分數占主要比劇醫例，鼓勵取消年(nián)度落戶名額限制。各城(chéng)市(shì)因媽還地(dì)制宜制定具體(tǐ)落戶辦法，促進在城(chéng)鎮穩定就業(y在拍è)和(hé)生(shēng)活的(de)農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口舉家(ji草了ā)進城(chéng)落戶，并與城(chéng)鎮居民(mín)享有(yǒu)線不同等權利、履行同等義務。完善全國(guó)公開微東(kāi)統一的(de)戶籍管理(lǐ)政務服務平台，提高(gāo)戶籍登記和(hé)遷街廠移便利度。依法保障進城(chéng)落戶農(nóng)遠男民(mín)的(de)農(nóng)村(cū鄉場n)土(tǔ)地(dì)承包權、宅基地(dì)使用權、集體畫體(tǐ)收益分配權，健全農(nóng)戶“三權”市(shì)場(chǎng)化(huà)退女票出機(jī)制和(hé)配套政策。

（七）完善城(chéng)鎮基本公共服務提供機(jī)制。建立基睡地本公共服務同常住人(rén)口挂鈎、由常住地(dì)供給的(de低花)機(jī)制，穩步提高(gāo)非戶籍常住人(rén)口在流入地(dì)享有(yǒu場購)的(de)基本公共服務項目數量和(hé)水(shuǐ)平，推動城(chéng)鎮基本公共服務常計自住人(rén)口全覆蓋。省級政府依照(zhào)國(guó)家化也(jiā)基本公共服務标準，細化(huà)完善并定期調整本地(dì)區(腦年qū)基本公共服務标準，按照(zhào)常住人(rén)口規模和短少(hé)服務半徑統籌基本公共服務設施布局。提高(gāo)居住證持嗎靜有(yǒu)人(rén)義務教育和(hé)住房(fáng)保障等的(d數風e)實際享有(yǒu)水(shuǐ)平，探索實施電(dià師厭n)子(zǐ)居住證改革。

（八）提高(gāo)農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口勞動技(業吧jì)能素質。聚焦智能制造、信息技(jì)術、醫療照(zhào)護、家(jiā)政、養老靜習(lǎo)托育等用工(gōng)矛盾突出的(de)行業(yè)和(hé)網約配送、直播銷售白雨等新業(yè)态，持續大規模開(kāi)展面向新生(shēng)代農(nóng)民(mín)做農工(gōng)等的(de)職業(yè)技(jì)風照能培訓。推動公共實訓基地(dì)共建共享，支持職業(yè)技(jì)能培訓線上(shàng務煙)平台建設。探索通(tōng)過社保卡為(wèi)飛山符合條件(jiàn)的(de)農(nóng快通)民(mín)工(gōng)發放(fàng)電(diàn)子(zǐ)培訓券。擴大職業(yè)院校(個舞xiào)面向農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口的(de)招生(shēng)規模，探索綠錯通(tōng)過技(jì)能水(shuǐ)平測試等對(duì)農(n了看óng)民(mín)工(gōng)進行學曆教育學分認定。提高(gāo)職業(yè)院校(xi新低ào)課程設置與市(shì)場(chǎng)需求的(de)契合但明度，加快培育“雙師(shī)型”教師(shī)隊伍。

（九）強化(huà)随遷子(zǐ)女(nǚ)基本公共教育保障。保障随遷子(zǐ呢睡)女(nǚ)在流入地(dì)受教育權利，以公辦學校(xiào)為(wèi)主将随遷子(zǐ)女(身場nǚ)納入流入地(dì)義務教育保障範圍。根據人(rén)口流對農動實際調整人(rén)口流入流出地(dì)區(qū)教師(shī)編麗也制定額，加大人(rén)口集中流入城(chéng)樹家市(shì)義務教育階段學位供給。逐步将農(nóng)業(yè)轉移嗎畫人(rén)口納入流入地(dì)中等職業(yè)教育、普通(tōng)高(gāo)中教育懂白、普惠性學前教育保障範圍。

（十）鞏固提高(gāo)社會保險統籌層次和(hé)參保覆蓋率。推進新去全民(mín)參保計(jì)劃，實現(xiàn)社會保險法定人(短聽rén)群全覆蓋。穩步推進基本養老(lǎo)保險全國(guó)統籌。做實基本些女醫療保險市(shì)級統籌，推動省級統籌。推進實現(xiàn金懂)失業(yè)保險省級統籌，鞏固完善工(gōng)錯化傷保險省級統籌，實施新就業(yè)形态就業(yè)人(rén)員(yuán)職但志業(yè)傷害保障辦法。逐步放(fàng)開(kāi)放(fà日朋ng)寬居民(mín)在常住地(dì)或就是睡業(yè)地(dì)參加社會保險的(de)戶籍限制。加強社會保聽笑險、基本醫療保險關系轉移接續，完善全國(guó)統一的(de)社會保險和(hé)醫樹家療保障信息服務平台。加強執法監督，全面落實企姐數業(yè)為(wèi)農(nóng)民(mín)工(gōng)繳納職工(gōng)紙業養老(lǎo)、醫療、工(gōng)傷、失業(yè)、生(shēng)草友育等社會保險費(fèi)用的(de)責任。支持線外有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(西拿dì)區(qū)有(yǒu)序推進居住證持有(yǒu)人(r雪國én)在常住地(dì)申辦最低(dī)生(shēng)活保障。

（十一）強化(huà)農(nóng)民(mín)工(gōng)勞動權益保障。建立勞動者平等參風工與市(shì)場(chǎng)競争的(de)就業(yè)機(jī)離男制，逐步消除性别、戶籍、身(shēn)份等各類影響平等就業(y對雨è)的(de)不合理(lǐ)限制或就業(y輛遠è)歧視(shì)，增強勞動力市(shì)場(chǎng)包容性。強化(huà)勞務派遣用工(動公gōng)監管，加強對(duì)勞動密集型企業(yè)愛門和(hé)中小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)的(de)勞動用弟裡工(gōng)指導，建立新就業(yè)形态勞動車船者勞動權益保障機(jī)制。完善欠薪治理(lǐ)長(ch笑行áng)效機(jī)制，持續推進根治拖欠影兒農(nóng)民(mín)工(gōng)工銀器(gōng)資工(gōng)作(zuò)。引導法律援助機(jī)構為(wèi)農(nóng)民(女低mín)工(gōng)提供支付勞動報酬、給予社保待遇、工校還(gōng)傷賠償等法律援助服務。在城(chéng)件她市(shì)管理(lǐ)和(hé)綜合執法過程中對(duì)外(w從林ài)來(lái)人(rén)口、本地(體去dì)人(rén)口一視(shì)同仁。引導農(nón北拿g)民(mín)工(gōng)參加群團組織，開(kāi)展工(gōng)會、共青團、婦聯會得關愛幫扶農(nóng)民(mín)工(gōng)及還東随遷家(jiā)屬活動。

（十二）完善農(nóng)業(yè)轉移人(ré少司n)口市(shì)民(mín)化(huà)配套政策。健全中央花玩和(hé)省級财政農(nóng)業(yè)轉移人(rén)口市(shì)民(mín)化(huà)獎器姐勵機(jī)制，建立财政、發改、公安等部門工(gōng)作(zuò)協同機(jī)制，中央财政和(森刀hé)省級财政分别對(duì)吸納跨省域、跨市(shì)域農(nóng)業(yè)轉移人(rén風關)口落戶多的(de)地(dì)區(qū)給予支持。加大鄉玩中央财政均衡性轉移支付中非戶籍常住人(rén)口因素權重。推動中央預算(suàn子什)內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉移刀海人(rén)口落戶多的(de)城(chéng)市(shì)傾斜，中央财政在安排城(c也水héng)市(shì)基礎設施建設、保障性住房(fá區綠ng)等資金(jīn)時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉移人(會自rén)口多的(de)地(dì)區(qū)給予适當支持，省級政府制制生定實施相(xiàng)應配套政策。各級國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃編制修訂充分考體樂慮人(rén)口規模因素特别是進城(chéng)窗影落戶人(rén)口數量，科(kē)學測算(suàn)和(hé睡子)合理(lǐ)安排城(chéng)鎮新增建設用地(dì)規模子會，在人(rén)口集中流入地(dì)區(q拍技ū)優先保障義務教育校(xiào)舍建設和(hé)保障性住房(fáng)建設用地(dì)需求。章短

四、優化(huà)城(chéng)鎮化(huà)空間(jiān)布局低腦和(hé)形态

提升城(chéng)市(shì)群一體(tǐ)化(huà)發展和(hé)都(裡城dōu)市(shì)圈同城(chéng)化(huà)發展水(shuǐ)平，促進大中小(作有xiǎo)城(chéng)市(shì)和(hé)小(話得xiǎo)城(chéng)鎮協調發展，形成疏密有(yǒu)緻、分工(g光山ōng)協作(zuò)、功能完善的(de)城(chéng)鎮答家化(huà)空間(jiān)格局。

（十三）分類推動城(chéng)市(shì)文從群發展。增強城(chéng)市(shì)群人(rén)口經濟承載能力，建立黑上健全多層次常态化(huà)協調推進機(jī)制就訊，打造高(gāo)質量發展的(de)動力源和(hé)增長(cháng)極。深入實施京津冀協同發展、電短長(cháng)三角一體(tǐ)化(huà)發展、粵港澳大灣區(qū)建設等信報區(qū)域重大戰略，加快打造世界一流城(ché得術ng)市(shì)群。積極推進成渝地(dì)區(qū)雙城(chéng)經濟圈建子西設，顯著提升經濟實力和(hé)國(guó)際影響有問力。實施長(cháng)江中遊、北部灣等城(c說呢héng)市(shì)群發展“十四五”實施方案，推動山東半島、粵閩浙沿船匠海(hǎi)、中原、關中平原等城(chéng)關舞市(shì)群發展。引導哈長(cháng)、遼中南、山西(xī)中部、黔喝現中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西(xī)甯、甯夏沿黃(huáng)、天山北坡等城(chéng)市(s大多hì)群穩步發展。構築城(chéng)市(shì)間朋他(jiān)生(shēng)态和(hé)安全屏障，構建布局合理(lǐ)、功能制舞完備的(de)城(chéng)鎮體(tǐ)系，形成多中心、多層在畫級、多節點的(de)網絡型城(chéng)市(shì)群結構。加強城(來明chéng)市(shì)群對(duì)周西匠邊欠發達地(dì)區(qū)、革命老(lǎo)區(qū)車厭、邊境地(dì)區(qū)、生(shēng)态退化(huà)地(dì)區(qū)年人、資源型地(dì)區(qū)、老(lǎo)工(gōng)業(yè)城(chéng)市(shì)可黃等特殊類型地(dì)區(qū)發展的(de)輻射帶動。

（十四）有(yǒu)序培育現(xiàn)代化(huà)都(dōu)市(shì)圈。依托超大特又來大城(chéng)市(shì)及輻射帶動能力錢光強的(de)Ⅰ型大城(chéng)市(shì)，以促白明進中心城(chéng)市(shì)與周邊城(chéng)市(shì理村)（鎮）同城(chéng)化(huà)發展為(wèi)導向，以1小(xi章自ǎo)時(shí)通(tōng)勤圈為(wèi)基本範圍，培育發展都(dōu)市(s我購hì)圈。編制實施都(dōu)市(shì)圈發展規劃及重點領域專項規劃，建立健全省級統籌、中心城(數厭chéng)市(shì)牽頭、周邊城(ché嗎離ng)市(shì)協同的(de)同城(chéng)化(服長huà)推進機(jī)制。提高(gāo)都(dōu)市(票去shì)圈交通(tōng)運輸連通(tōng)性便利性，統對快籌利用既有(yǒu)線與新線因地(dì)制宜發學業展城(chéng)際鐵(tiě)路(lù)和(hé)市(shì)域（郊）鐵(tiě)路暗土(lù)，有(yǒu)序發展城(chéng)市(shì)軌道(dào)交通(tōng商妹)，構建高(gāo)速公路(lù)環線系統，打通(tōng)各類未貫通購員(tōng)公路(lù)和(hé)“瓶頸路(lù)”，推動市(人雜shì)內(nèi)市(shì)外(wài)交通(tōng)有(yǒu)效銜接湖學和(hé)軌道(dào)交通(tōng)“四網融劇生合”，有(yǒu)序推進城(chéng)際道(dào)路(l公亮ù)客運公交化(huà)運營。引導都(d多劇ōu)市(shì)圈産業(yè)從(cóng)中心至外(wài)圍梯次分布、合理從嗎(lǐ)分工(gōng)、鏈式配套，推動産業一河(yè)園區(qū)和(hé)創新基地(dì)合作(zuò去但)共建。鼓勵都(dōu)市(shì)圈社保和(hé)落戶積分互認，統籌布局新建大型公共服務設北我施，促進教育醫療資源共享。

（十五）健全城(chéng)市(shì)群和(hé)城劇都(dōu)市(shì)圈協同發展機(jī)制。在城(chéng)市(sh光南ì)群和(hé)都(dōu)市(shì)圈內(nèi)探索經濟管理(lǐ)權限與行政區(qū商白)範圍适度分離，建立跨行政區(qū)利益共享和(hé)成本共擔機(jī)制。鼓湖問勵機(jī)場(chǎng)港口等運營企業(yè)相務以資本為(wèi)紐帶，采取共同出資、互相(xiàng)持股等市(shì)場(chǎn山離g)化(huà)方式，提高(gāo)資源利用效率和(hé)管理(lǐ)服務水(shu雪近ǐ)平。支持在跨行政區(qū)合作(zuò)能吧園區(qū)聯合成立管委會、整合平台公司，協作(zuò)開(kā舊事i)展開(kāi)發建設運營，允許合作(z爸新uò)園區(qū)內(nèi)企業(yè)自(zì)由選擇注冊地(dì)。建立市(sh好從ì)場(chǎng)監管協調機(jī)制，統一監管标準，推動執法協作(zuò)人錢及信息共享。建立完善橫向生(shēng)态保護補償機(jī)制，推動大氣、水(sh新高uǐ)等污染聯防聯治。探索跨行政區(qū)開(kāi)展能源、通(tōn草舞g)訊、應急救援等服務，建立健全自(zì)然災害、公共衛生(shēng)等重大突發鐵飛事(shì)件(jiàn)和(hé)重要輸電(diàn)通(tōng)道(dào)安全風(草慢fēng)險聯防聯控機(jī)制。探索經濟統金明計(jì)分算(suàn)方式。率先在都(dōu)市(s習雜hì)圈推動規劃統一編制實施，探索土(tǔ)地(dì)、人(rén)口等統一管理(lǐ)。厭能

（十六）推動超大特大城(chéng)市(shì)轉變發展方式。統籌兼顧經濟、生行議(shēng)活、生(shēng)态、安全等多費森元需要，轉變超大特大城(chéng)市(shì)開(kāi)發建設方式，積極破解“大城(懂北chéng)市(shì)病”，推動超大特大城(chéng)慢高市(shì)瘦身(shēn)健體(tǐ)。科(kē)學确定城(chéng)市(shì)規知線模和(hé)開(kāi)發強度，合理(lǐ)控制人(rén)口密度。有(yǒu)序疏解現鄉中心城(chéng)區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域視新性物(wù)流基地(dì)、專業(yè)市(shì了家)場(chǎng)等功能和(hé)設施，以及過度集中的(de)醫療和(hé)高(gāo)吧術等教育等公共服務資源。優化(huà)提升中心城(chéng)區(qū)功能，增強呢門全球資源配置、科(kē)技(jì)創新策源、高(gāo)端産業(yè)引領功能，率先形成以高為現(xiàn)代服務業(yè)為(wèi)主體(tǐ)、先進制造業(yè)為(wèi)支撐的(d在坐e)産業(yè)結構，提高(gāo)綜合能級與國(guó)際競争力。高(gāo如要)質量高(gāo)标準推進國(guó)家(jiā)級新區(qū)規劃建設，充分發揮引領示範錯錢作(zuò)用。完善郊區(qū)新城(chéng)功能，引入優質資源、促進産城(chéng明區)融合，強化(huà)與中心城(chéng)區(qū)快速交通(tōng)連接，實現玩來(xiàn)組團式發展。加強超大特大城(chéng)市(們作shì)治理(lǐ)中的(de)風(fēng)險防控，增強能源安全保障能力，結合實際加大糧油票服肉菜等生(shēng)活必需品和(hé)疫情防控、抗災救你樂災應急物(wù)資及生(shēng)産供應配送等相(xiàng)關他房設施保障投入。

（十七）提升大中城(chéng)市(shì)功身拍能品質。充分發揮資源和(hé)産業(yè)優勢，承接符合自(zì)身和嗎(shēn)功能定位、發展方向的(de)超大特大城(chéng)市(shì)産業(yè)轉筆相移和(hé)功能疏解，推動制造業(yè)差異化飛照(huà)定位、規模化(huà)集群化(huà)發展，因地(dì)制宜建頻好設先進制造業(yè)基地(dì)、商貿物(wù)流中心和(在問hé)區(qū)域專業(yè)服務中心，夯實花和實體(tǐ)經濟發展基礎。完善對(duì)外(wài)交通(t不秒ōng)通(tōng)道(dào)及設施，增強區(qū)域交通(tōng)樞紐或節點功能。優化(h視農uà)公共設施布局和(hé)功能，支持三級醫院和(hé)高(gāo)等學校(xi空去ào)在大中城(chéng)市(shì)布局，增加文員睡(wén)化(huà)體(tǐ)育資源供給，積極拓展綠化(huà)空間(jiān)，營歌著造現(xiàn)代時(shí)尚的(de)消費(fèi)場(c資計hǎng)景，提升城(chéng)市(shì)生(s去就hēng)活品質。支持中西(xī)部有(yǒ如校u)條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)培育發展省域副中心城(chéng)市(的時shì)，引導人(rén)口經濟合理(lǐ)分布。

（十八）增強小(xiǎo)城(chéng)市(s秒相hì)發展活力。依托資源禀賦和(hé)區(qū)位條友說件(jiàn)，推動要素條件(jiàn)良好(hǎo)、産業(yè)基礎紮實、發展潛熱吃力較大的(de)小(xiǎo)城(chéng)市(shì)加快發展，培商在育發展特色優勢産業(yè)，持續優化(huà)公共市歌服務供給，增強要素集聚能力、産業(yè)承接能力和(hé)人(rén)口吸引力。順應城(ché紅河ng)市(shì)興衰規律，順勢而為(wèi)、因勢利導，引導人(rén)口流失城(c金火héng)市(shì)嚴控增量、盤活存量，促進人(rén)口和(hé)公共服務資源向城(chén著麗g)區(qū)集中。支持資源枯竭城(chéng)市(shì)因地(dì)制宜發展接續替代産業體有(yè)，加強民(mín)生(shēng)保障和(hé)輛說救助扶助。

（十九）推進以縣城(chéng)為(wèi)重要載體(tǐ)的(de雨議)城(chéng)鎮化(huà)建設。順應縣城(chéng)人(ré大作n)口流動趨勢，選擇一批條件(jiàn)好(hǎo)的(de)縣城(chéng)重點發展，因現你地(dì)制宜補齊短闆弱項，增強綜合承載能舊農力，滿足農(nóng)民(mín)到縣城(chéng)就業(yè)安家體音(jiā)需要。推進縣城(chéng)産業(yè)配套外她設施提質增效，完善産業(yè)平台、商貿流通(tōng)、消費(fèi內在)平台等配套設施。推進市(shì)政公用設施化都提檔升級，健全市(shì)政交通(tōng)、市(年舊shì)政管網、防洪排澇、防災減災設施，加強數字化(huà)費線改造，實施老(lǎo)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造。推東科進公共服務設施提标擴面，健全醫療衛生(shēng)、教育、養村白老(lǎo)托育、文(wén)化(huà)得地體(tǐ)育、社會福利設施。推進環境基礎設施提級擴能，建設垃圾、污水(shuǐ)收集處理(l懂門ǐ)設施，加強低(dī)碳化(huà)改造，打造藍(lán可著)綠公共空間(jiān)。推進縣鄉(xiāng)村(cūn)功能銜接媽外互補，促進縣城(chéng)基礎設施和(hé)公共服務向鄉(xiāng)村(cūn)這對延伸覆蓋，增強縣城(chéng)對(duì)鄉(xiāng)村(cūn)的(de)輻射帶動能力。更這都好(hǎo)發揮财政性資金(jīn)作(zu生少ò)用，引導金(jīn)融機(jī)構和(hé)央企等大土朋型企業(yè)加大投入力度。高(gāo)質量完成120個(gè慢日)縣城(chéng)建設示範地(dì)區(qū)示範任裡工務。

（二十）分類引導小(xiǎo)城(chéng)鎮什業發展。堅持規模适度、突出特色、強化(huà)功能，上區因地(dì)制宜發展小(xiǎo)城(chéng)鎮。支持大城(chéng)看林市(shì)周邊小(xiǎo)城(chéng)鎮充分對(duì)接城(chéng)市(雨哥shì)需求，加強規劃統籌、功能銜接和(hé)設施配套，發展成為(wèi)衛星鎮。村時支持具有(yǒu)區(qū)位優勢或獨特資源的(de)小(xiǎo)城(c海身héng)鎮強化(huà)要素資源配置，發展成為(wèi)先進制造、服關交通(tōng)樞紐、商貿流通(tōng)、文(wén)綠藍化(huà)旅遊等專業(yè)功能鎮。支持遠(yuǎn)離城(chéng)市(shì)可器的(de)小(xiǎo)城(chéng)鎮完善基礎設施和(hé)公共服說影務，增強服務鄉(xiāng)村(cūn)、志土帶動周邊功能，發展成為(wèi)綜合性小(xiǎo)城(chéng)鎮。推進大少刀型易地(dì)扶貧搬遷安置區(qū)新型城(chéng)鎮化(huà)建設。弟朋

（二十一）優化(huà)邊境地(dì)區(qū)城(chéng)鎮布局。女西構建以邊境地(dì)級市(shì)為(wèi)帶動、邊境縣城(chén樂鐵g)和(hé)口岸為(wèi)依托、抵邊村(cūn)鎮為(wèi)支輛妹點的(de)邊境城(chéng)鎮體(t草姐ǐ)系。重點支持滿洲裏、寬甸、珲春、綏芬河、東興、騰沖、米林(lín)、塔城(chéng)、雨報可克達拉等邊境城(chéng)鎮提升承載能力地兒。建設裏孜、黑(hēi)河、同江、黑(hēi)瞎子(zǐ)島口岸，改造提熱公升吉隆、樟木、磨憨、霍爾果斯、阿拉山口、滿洲裏、二連浩特、瑞麗(lì)、友(yǒu)誼關、紅其拉甫雜討、甘其毛都(dōu)、策克、吐爾尕特、伊爾克什坦口岸，持續優化(h花這uà)口岸服務能力。推進沿邊重點開(kāi)發開(kāi)放(fàng在嗎)試驗區(qū)建設。強化(huà)疫情防控和(hé)公共衛生(s廠地hēng)重大突發事(shì)件(jiàn)應對(duì)處置，嚴格實施邊境地(dì)區(qū錯是)防疫措施，築牢外(wài)防輸入防線。

（二十二）強化(huà)綜合交通(tōng)運輸網絡支撐。基本貫通(tōng)綜合運廠他輸大通(tōng)道(dào)，提高(gāo)鐵(tiě著答)路(lù)和(hé)高(gāo)速公路(lù)城(chéng)市(s時年hì)覆蓋率。建設城(chéng)市(shì)群一唱體體(tǐ)化(huà)交通(tōng)網，加快推進京津冀、長(cháng)拿章三角、粵港澳大灣區(qū)城(chéng)際女見鐵(tiě)路(lù)和(hé)市(shì)域（郊）鐵(tiě)路(lù)生船建設，有(yǒu)序推進成渝地(dì)區(q低物ū)雙城(chéng)經濟圈和(hé)其他(tā)重點城(chéng)市(shì)群多層次軌道(d呢吧ào)交通(tōng)建設，到2025年(nián)新增城(chéng)坐購際鐵(tiě)路(lù)和(hé)市(shì)域（郊）鐵(tiě)路(lù)運營裏程3000公裏新就，基本實現(xiàn)主要城(chéng)市(shì)間(jiān)2小一低(xiǎo)時(shí)通(tōng)達。系統布局和(一湖hé)優化(huà)完善樞紐機(jī)場(c理吃hǎng)、支線機(jī)場(chǎng)、通(tōng)用機(jī)場(chǎng)和(hé)貨美友運機(jī)場(chǎng)，實現(xiàn)市(s民制hì)地(dì)級行政中心60分鐘(zhōng)到運輸機(jī的請)場(chǎng)覆蓋率達到80%。建設綜合交通(tō術報ng)樞紐集群，優化(huà)綜合交通(tōng)樞紐城(chéng)市(s街雜hì)功能，打造一體(tǐ)化(huà)綜合她裡客運樞紐系統，推動新建樞紐布局立體(tǐ)換乘設施，鼓勵同台換乘，實施既有(yǒu)樞紐換乘設兵市施便捷化(huà)改造。發展旅客聯程運輸和(hé)貨物(wù)多式聯運，推廣全程我光“一站式”、“一單制”服務，降低(dī)物(wù)流成本、提高(gāo)物(w中時ù)流效率。

五、推進新型城(chéng)市(shì)建設

堅持人(rén)民(mín)城(chéng)市(shì)人唱木(rén)民(mín)建、人(rén)民(mín)城(chéng)市(shì)為(wèi暗友)人(rén)民(mín)，順應城(chéng)市(shì)銀海發展新趨勢，加快轉變城(chéng)市(shì)發展方式，建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人(r場要én)文(wén)城(chéng)市(shì)是技。

（二十三）增加普惠便捷公共服務供給。科(kē)學布局義務教育學校(xiào)，窗呢推進優質教育資源均衡配置，提高(gāo)公辦義務教育規模占比，鼓勵建設九年(nián)訊多一貫制學校(xiào)，加強普通(tōng)高(要來gāo)中建設。逐步提升公立醫院醫療水(shuǐ)平，增強基層醫療衛生(s鐵聽hēng)機(jī)構診療能力，組建緊密型城(chéng)市輛呢(shì)醫療集團。提高(gāo)公辦養老(lǎo)機(jī)構服務水(shuǐ小紙)平，推動黨政機(jī)關和(hé)國(guó司對)有(yǒu)企事(shì)業(yè)單位的(de可路)培訓療養機(jī)構轉型發展養老(lǎo)服務，支持民(mín)辦養老(lǎo)機廠林(jī)構健康發展，推進醫養結合，擴大護理(lǐ)型床位供給。擴大3歲以下(北放xià)嬰幼兒(ér)托位供給，支持社會力量發展托育服書理務設施。嚴格落實城(chéng)鎮小(xiǎo)區(qū)配套園政策，大力發展公辦幼兒(ér)坐有園，扶持民(mín)辦幼兒(ér)園提供普惠性服務，增加普惠性幼兒(ér)園學位數量。推進公日家共設施适老(lǎo)化(huà)适幼化(huà)改造，完善無障礙環境風視建設。按照(zhào)每百戶居民(mín)擁有(yǒ熱放u)不低(dī)于30平方米建築面積标準，公校優化(huà)社區(qū)綜合服務設施。統籌發展生(shēng)活性土場服務業(yè)，開(kāi)展高(gāo)品舞時質生(shēng)活城(chéng)市(腦算shì)建設行動，打造城(chéng)市(shì)一刻鐘(zhōng)便民(mín)生(shē著相ng)活圈。

（二十四）健全市(shì)政公用設施。優化(huà)公交地(dì)鐵(t信個iě)站點線網布局，完善“最後一公裏”公共交通(tōng)網唱化絡。按照(zhào)窄馬路(lù)、密路(lù)網、微(wēi)林生循環方式，構建級配合理(lǐ)的(de)城(chéng)市(shì)路(lù)網體(t高生ǐ)系，完善機(jī)動車道(dào)、非機(jī)動車道(dào)、人(r秒腦én)行道(dào)“三行系統”，改善行人(rén)過街(jiē)設施。完善以配建停車場(chǎn校很g)為(wèi)主、路(lù)外(wài)公共停車場(chǎng)為(wèi)輔新市、路(lù)內(nèi)停車為(wèi)補充的黃電(de)停車設施體(tǐ)系，推進居住小(xiǎ有相o)區(qū)和(hé)機(jī)構停車位錯(cuò)時(shí)共享，在人(rén)流密集的門高(de)公共場(chǎng)所增加非機(jī)動車停放(fàng)設施。優化(huà)公共充換電視能(diàn)設施建設布局，完善居住小(xiǎo)區(微信qū)和(hé)公共停車場(chǎng)充電(diàn)設施，新站低建居住小(xiǎo)區(qū)固定車位全部建設充電(diàn市靜)設施或預留安裝條件(jiàn)。推進水(sh腦煙uǐ)電(diàn)氣熱信等地(dì)下(xià)管網建設，因地(dì)制宜在新城看動(chéng)新區(qū)和(hé)開(kāi)發區(qū)推行地(d民用ì)下(xià)綜合管廊模式，推動有(yǒu)條件(身資jiàn)城(chéng)市(shì)路(lù)面電(diàn)網和(hé)通(tōng)信網請呢架空線入廊入地(dì)。加強城(chéng)市(shì)景觀照(zhào)明(míng)節約用笑短電(diàn)管理(lǐ)和(hé)用能清潔化(huà)。

（二十五）完善城(chéng)市(shì)住房(fáng)體(tǐ)系鐘裡。堅持房(fáng)子(zǐ)是用來(lái)住的(de)、不是用來(lái)炒的(de)票刀定位，建立多主體(tǐ)供給、多渠道(dào)保障、租購并舉的(我他de)住房(fáng)制度，夯實城(chéng)市(shì)政府主體(t音動ǐ)責任，穩地(dì)價、穩房(fáng)價、穩預期。建立放花住房(fáng)和(hé)土(tǔ)地(dì)聯動機(jī)制，實施房(fáng)地(dì)産金(現化jīn)融審慎管理(lǐ)制度，支持合理(lǐ)自(zì)住需求，腦視遏制投資投機(jī)性需求。培育發展住房(fáng)租賃市(s自計hì)場(chǎng)，盤活存量住房(fáng)資源，擴大租賃住房(fáng)供給，北朋完善長(cháng)租房(fáng)政策，逐步使租購住房對黃(fáng)在享受公共服務上(shàng)具有(yǒu)同等權利。加快地中住房(fáng)租賃法規建設，加強租賃市(shì)場(chǎng)監管，保障承租人(rén懂空)和(hé)出租人(rén)合法權益。完善住房(fáng)保障基礎性制度近化和(hé)支持政策，有(yǒu)效增加保障性住房(fáng)供給。以人(rén)口流入多線來的(de)大城(chéng)市(shì)為(wèi)廠吧重點，擴大保障性租賃住房(fáng)供給，着力解決符合條件(知相jiàn)的(de)新市(shì)民(mín)、青年頻為(nián)人(rén)等群體(tǐ)住房(fáng好市)困難問(wèn)題。單列租賃住房(fáng)用友自地(dì)供應計(jì)劃，主要利用集體(tǐ)經營性建設用地(dì)、企事(shì)業(y遠能è)單位自(zì)有(yǒu)閑置土(tǔ)地(dì)、産業(yè銀熱)園區(qū)配套用地(dì)和(hé)存量閑置房(fáng)屋建設，适當利知我用新供應國(guó)有(yǒu)建設用地(dì)建設。改革完善住房(fáng)公積金(j男兵īn)制度，健全繳存、使用、管理(lǐ)和(h票裡é)運行機(jī)制。

（二十六）有(yǒu)序推進城(chéng)市(shì)更新改造。重點在老(外好lǎo)城(chéng)區(qū)推進以老(lǎo照會)舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)、老(lǎo)舊(jiù從舞)廠(chǎng)區(qū)、老(lǎo)舊山頻(jiù)街(jiē)區(qū)、城(chéng)中村(c醫家ūn)等“三區(qū)一村(cūn)”改造為(wèi)主要內(nèi)容的(de喝老)城(chéng)市(shì)更新改造，探索政府引導、市(shì)場(chǎn輛我g)運作(zuò)、公衆參與模式。開(kāi)展老(lǎo)員謝舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)改造，推進水(shuǐ)電(diàn)路但和(lù)氣信等配套設施建設及小(xiǎo)區(qū)內(nèi)建築物(亮務wù)屋面、外(wài)牆、樓梯等公共部位維愛計修，促進公共設施和(hé)建築節能改造，有(yǒu)用月條件(jiàn)的(de)加裝電(diàn)梯，打通(tōng)窗廠消防通(tōng)道(dào)，統籌建設電(dià機綠n)動自(zì)行車充電(diàn)設施，改善居民(中子mín)基本居住條件(jiàn)。基本完成大城(c海友héng)市(shì)老(lǎo)舊(jiù)廠費下(chǎng)區(qū)改造，推動一批大型老(lǎo)舊(jiù)街(歌子jiē)區(qū)發展成為(wèi)新型文(wén)旅商業(yè)消費(fèi)集聚土信區(qū)，因地(dì)制宜将一批城(chéng)中村(cūn)改造為(離訊wèi)城(chéng)市(shì)社區(qū)或其他(tā)空間(jiān)。注重改造活化(h店時uà)既有(yǒu)建築，防止大拆大建，吧森防止随意拆除老(lǎo)建築、搬遷居民(mín)、砍伐老(lǎo)樹。

（二十七）增強防災減災能力。系統排查災害風(子樂fēng)險隐患，健全災害監測體(tǐ)系，提高(gāo放靜)預警預報水(shuǐ)平。采取搬遷避讓和(hé)工(gōng)程電黃治理(lǐ)等手段，防治山洪、泥石流、崩塌、滑坡這雪、地(dì)面塌陷等地(dì)質災害。開(kāi)展既有(yǒu)厭劇重要建築抗震鑒定及加固改造，新建建築要符合抗震設防強制性标準。海自同步規劃布局高(gāo)層建築、大型商業(yè)綜合體(tǐ)等人(rén線見)員(yuán)密集場(chǎng)所火災防控設施，在森林(lín短答)、草原與城(chéng)鎮接駁區(qū)域建設防火阻隔帶。合理(lǐ)布局應急避難場(c視高hǎng)所，改進體(tǐ)育場(chǎng)館等公共兒謝建築和(hé)設施應急避難功能。完善供水(shuǐ)知開、供電(diàn)、通(tōng)信等生(shēng)命線備用設姐遠施，加強應急救災和(hé)搶險救援能力建設。建設一批綜合性國(guó)家媽如(jiā)儲備基地(dì)，建立地(dì)方和(hé)企業(yè)儲備倉儲資源信息庫，優化(水厭huà)重要民(mín)生(shēng)商議影品、防疫物(wù)資及應急物(wù)資等末端配送網絡，重點加強業坐突發公共衛生(shēng)事(shì)件(jiàn)應對(你空duì)處置有(yǒu)關應急物(wù)資儲備。開(kāi)展自(zì)建房(fáng)安全專項整山謝治，完善自(zì)建房(fáng)安全體(t金新ǐ)檢制度，嚴厲打擊危及建築安全的(de)違法違規行為(wèi)。完善和(hé)去你落實安全生(shēng)産責任制，建立公共安全隐患排查和(hé)安全預防控制體(tǐ)系。下制

（二十八）構建公共衛生(shēng)防控救治體(tǐ)系。加強疾病預防城作控制機(jī)構能力建設，地(dì)級市(shì)至少建成1個(gè)生子木(shēng)物(wù)安全二級水(shuǐ)平實驗室，縣級疾控中心重點都鄉提升疫情發現(xiàn)和(hé)現(xiàn)場(chǎng)處置能力，基湖得層醫療衛生(shēng)機(jī)構配備從(cóng)事(shì)公共山化衛生(shēng)工(gōng)作(zuò)的(de)人(rén)員(yuán)。增強拍線救治能力，地(dì)級及以上(shàng)城(chéng)市(shì)建成傳染病醫院或錯時相(xiàng)對(duì)獨立的(de)綜合性醫院傳染病區(qū)，縣級現姐醫院提高(gāo)傳染病監測和(hé)診治能力，重點加強感染性疾病水做科(kē)和(hé)相(xiàng)對(duì)獨立的(de)傳染病病區(qū)建設。建立疾控電音機(jī)構和(hé)醫療機(jī)構協同監測機(jī)制，提高(gāo)早期識别和(hé)快速資有報告能力。提升平疫結合能力，預留應急空間(ji嗎些ān)，确保新建改建大型公共設施具備快速轉化(東銀huà)為(wèi)救治與隔離場(chǎng)所的(de)條件(jià個科n)。

（二十九）加大內(nèi)澇治理(lǐ)力度。堅持防禦外(wà家討i)洪與治理(lǐ)內(nèi)澇并重、工(gōng)程措施與生(shēn文能g)态措施并舉，因地(dì)制宜基本形成源頭減排、管網排放(fàng)、蓄排并舉、超标應急的筆文(de)排水(shuǐ)防澇工(gōng)她間程體(tǐ)系。老(lǎo)城(chéng)區(qū)改造更新按有(yǒu)關标準補齊防洪排澇基湖事礎設施短闆，全面消除曆史上(shàng)嚴重影火拿響生(shēng)産生(shēng)活秩序的(de)易澇積水(shuǐ)點；高報月(gāo)标準規劃、建設新城(chéng)區(qū)，不再出現(xiàn)“城(火工chéng)市(shì)看(kàn)海(hǎi)”現(xiàn)懂妹象。治理(lǐ)修複河湖(hú)水(shuǐ)系，增加雨水(shuǐ)調蓄空間(老員jiān)。實施排水(shuǐ)管網和(hé)泵站建設與醫好改造，修複破損失效設施。建設排澇通(tōng)道(短報dào)，整治河道(dào)、湖(hú)塘、排洪國好溝和(hé)道(dào)路(lù)邊溝，确保與管網系統排水(shu報厭ǐ)能力相(xiàng)匹配。推進雨水(shuǐ)源頭減排，因地(dì)制宜配套筆風建設雨水(shuǐ)集蓄利用設施，增強地(dì)面蓄水(shuǐ)老你滲水(shuǐ)能力。加強洪水(shuǐ)監測預報和(hé)調度預演能力建設，完善堤還請線布置和(hé)河流護岸，在山洪易發地(要舊dì)區(qū)合理(lǐ)建設截洪溝等設施，降低(dī)話吧外(wài)洪入城(chéng)風(fēng)險。

（三十）推進管網更新改造和(hé)地(dì)下(森唱xià)管廊建設。全面推進燃氣管道(dào)老(lǎ身雪o)化(huà)更新改造，重點改造城(chéng)市(shì)及縣城(chéng)不符行窗合标準規範、存在安全隐患的(de)燃氣管道(dào)、燃氣場(chǎng)站、居民(m地身ín)戶內(nèi)設施及監測設施。統籌推進城(chéng)市(shì)及縣城(chéng)供排船好水(shuǐ)、供熱等其他(tā)管道(dào)老做船(lǎo)化(huà)更新改造。指導各地(dì)在城(chéng)市(shì)老(lǎo)舊(ji湖報ù)管網更新改造等工(gōng)作(zuò)中因地(dì)制宜協同推進管廊建設，在城(chéng微這)市(shì)新區(qū)根據功能需求積極發展幹、支線管廊，合理(lǐ)布局管廊系統，統籌各類對件管線敷設。加快明(míng)确入廊收費(fèi)政策，多吧友措并舉解決投融資受阻問(wèn)題。做好(hǎo)統籌協調，優化(huà)項目空間(jiā一暗n)布局，合理(lǐ)安排建設時(shí)序，避免反複開(kāi)挖。健全市老視(shì)政公用設施常态化(huà)管護機(jī)制，确保設施運行穩關購定安全。

（三十一）增強創新創業(yè)能力。強化(huà)劇秒國(guó)家(jiā)自(zì)主創新示範區(qū)、高(gāo)新技(jì)術産業(了身yè)開(kāi)發區(qū)、經濟技(jì)術開(kāi)發區(qū)等創新功能。推拿為動科(kē)研平台和(hé)數據向企業(yè)開(kāi)放(fàng)，鼓勵大企業(yè)向中舊上小(xiǎo)企業(yè)開(kāi)放(fàng)資源、場(chǎng)景和(h微媽é)需求。建設成本低(dī)、要素全、便利化(huà醫得)、開(kāi)放(fàng)式的(de)孵化(huà)媽拿器(qì)等衆創空間(jiān)，支持創新型中小(xiǎo)微(wē些飛i)企業(yè)成長(cháng)。促進特色小(xiǎo)鎮規範健康發展。強化(huà)對(d喝少uì)企業(yè)研發的(de)政策支持和(hé)獎勵。促進術森創新型應用型技(jì)能型人(rén)才成長(cháng)、集聚和(hé)發揮作(物煙zuò)用，完善外(wài)籍人(rén)才停居留政策。加強公共就業門是(yè)創業(yè)服務，為(wèi)勞動者和(hé)企業(yè)票內提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工(gōng)指導等便捷化(huà)服紙學務。優化(huà)營商環境，全面推行“證制內照(zhào)分離”、“照(zhào)後減證”，簡化(huà)企業請很(yè)生(shēng)産經營審批條件(ji商現àn)。提高(gāo)監管效能，實現(xiàn)事(shì)前事(shì)腦物中事(shì)後全鏈條全領域監管。

（三十二）推進智慧化(huà)改造。推進第五代移動通(tōng)信（5G）網絡規模票會化(huà)部署和(hé)基站建設，确保覆蓋所有(yǒu)城(chéng)市(shì)及縣城讀暗(chéng)，顯著提高(gāo)用戶普及率，擴大千兆光(guān訊東g)網覆蓋範圍。推行城(chéng)市(shì)數據一如物網通(tōng)用，建設國(guó)土(tǔ)空間(j和笑iān)基礎信息平台，因地(dì)制宜部署“城(chéng)市(shì)數據大腦”建火熱設，促進行業(yè)部門間(jiān)數據共享、構建數據資源體(tǐ)系，增強城(c拿數héng)市(shì)運行管理(lǐ)、決策輔助和(hé)應急處置能要書力。推行城(chéng)市(shì)運行一網統管，探索建設“數字孿說街生(shēng)城(chéng)市(shì)”，推進市(唱謝shì)政公用設施及建築等物(wù)聯網應用、好窗智能化(huà)改造，部署智能交通(tōng)、智能電(diàn)放但網、智能水(shuǐ)務等感知終端。依托全國(guó)一體(tǐ)化(huà)政務服路就務平台，推行政務服務一網通(tōng)辦，提供市(shì)場(chǎng來坐)監管、稅務、證照(zhào)證明(míng)、服站行政許可等線上(shàng)辦事(shì)便利。推行謝爸公共服務一網通(tōng)享，促進學校(xiào)、醫院、養老(lǎo)院、圖書(shū)館就妹等公共服務機(jī)構資源數字化(huà)，提供全和黑方位即時(shí)性的(de)線上(shàng)公共服務。豐富數字技(jì)術應現跳用場(chǎng)景，發展遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn器門)程教育、遠(yuǎn)程醫療、智慧出行、智慧街(jiē)區信線(qū)、智慧社區(qū)、智慧樓宇、智慧商圈、智慧安防和(hé)智慧應急。

（三十三）加強生(shēng)态修複和(hé)姐她環境保護。堅持山水(shuǐ)林(lín)田湖(hú)草沙一體(tǐ)化(huà)保護村鐵和(hé)系統治理(lǐ)，落實生(sh業個ēng)态保護紅線、環境質量底線、資源利用上(sh刀水àng)線和(hé)生(shēng)态環境準入清單要求，提視玩升生(shēng)态系統質量和(hé)穩定性。建設生醫見(shēng)态緩沖帶，保留生(shēng)态安全距離。持續開司街(kāi)展國(guó)土(tǔ)綠化(huà)，因地(dì)制宜建設城(chéng)市(sh坐笑ì)綠色廊道(dào)，打造街(jiē)心綠地(dì)、濕地(dì)和(hé)郊野公快空園，提高(gāo)城(chéng)市(shì)生(shēng)用友态系統服務功能和(hé)自(zì)維持能力。加強河道區高(dào)、湖(hú)泊、濱海(hǎi)地(dì)帶等城(chéng間去)市(shì)濕地(dì)生(shēng)态和(hé)水(shuǐ)環境修護，強化(huà)河山章流互濟、促進水(shuǐ)系連通(tōng)、提高(gāo)水(shuǐ)開少網密度，加強城(chéng)鎮飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源路對地(dì)保護和(hé)地(dì)下(xià)水(shuǐ)得車超采綜合治理(lǐ)。大力推進城(chéng相商)市(shì)節水(shuǐ)，提高(gāo)用水(shuǐ)效率和(hé)效益哥到。基本消除劣V類國(guó)控斷面和(h小近é)城(chéng)市(shì)黑(hēi)臭資司水(shuǐ)體(tǐ)。推進生(shēng)活污水(shuǐ)治理(lǐ)廠(可鐘chǎng)網配套、泥水(shuǐ)并重，推廣污泥集中焚燒無害化(huà)處理(白內lǐ)，推進污水(shuǐ)污泥資源化(huà)利用。地(dì)級及以動家上(shàng)城(chéng)市(shì)因地(dì)制宜基本建立分類投放(fàng)、討和收集、運輸、處理(lǐ)的(de)生(shēng)活垃圾分類和(hé)處理歌火(lǐ)系統，到2025年(nián)城(chéng)鎮妹農生(shēng)活垃圾焚燒處理(lǐ)能力達到80萬噸/日(如花rì)左右。健全危險廢棄物(wù)和(hé)醫療廢棄物(wù)集中處理(lǐ)設他大施、大宗固體(tǐ)廢棄物(wù)綜合利用體(tǐ)系。加強城(chéng)市(s嗎就hì)大氣質量達标管理(lǐ)，推進細顆粒物(wù)（PM2.5）和(hé)臭氧（O3）協同控農內制。加強塑料污染、環境噪聲污染和(hé)揚塵污染治理(lǐ)。

（三十四）推進生(shēng)産生(shēng)活低(dī)碳化(huà)。錨定碳達峰碳師海中和(hé)目标，推動能源清潔低(dī)碳安全高(gāo)效利用，有(yǒu)序引導非化(hu作事à)石能源消費(fèi)和(hé)以電(diàn)代煤、以氣代煤，發展屋頂光(gu理市āng)伏等分布式能源，因地(dì)制宜推廣熱電(diàn)聯産、餘熱供暖、熱泵等多種清中玩潔供暖方式，推行合同能源管理(lǐ)等節能管理(lǐ)但姐模式。促進工(gōng)業(yè)、建築、交做相通(tōng)等領域綠色低(dī)碳轉型，推進産業(yè)園區(qū)循環化(huà家些)改造，鼓勵建設超低(dī)能耗和(hé)近(jìn)零能耗建築，推動公共服務車輛(開來liàng)電(diàn)動化(huà)他銀替代，到2025年(nián)城(chéng)市(shì)新能源公交車輛(liàng)占比提高(票讀gāo)到72%。開(kāi)展綠色生(shēng)活創建行動，倡導綠色出行山小和(hé)綠色家(jiā)庭、綠色社區(qū腦生)建設，推廣節能産品和(hé)新建住宅全裝修交付，建立居民(mín)綠色消費(fèi)獎勵弟技機(jī)制。推進統一的(de)綠色産品認證和(hé)标識體(tǐ)系建設，建立綠色能源消費(高得fèi)認證機(jī)制。在60個(gè)左右大中城(chéng)市(shì)率先建設完善的(de理技)廢舊(jiù)物(wù)資循環利用體(tǐ)系。

（三十五）推動曆史文(wén)化(huà)傳坐章承和(hé)人(rén)文(wén)城(chéng)市(shì)建劇會設。保護延續城(chéng)市(shì)曆史文(wén)脈，保護曆史文(wén)化服冷(huà)名城(chéng)名鎮和(hé)喝厭曆史文(wén)化(huà)街(jiē)區(qū)的(de)曆史肌理(lǐ)、空間(jiān)話物尺度、景觀環境，嚴禁侵占風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)土(tǔ)地(dì)音們。推進長(cháng)城(chéng)、大運河、長(靜長cháng)征、黃(huáng)河等國(guó)去通家(jiā)文(wén)化(huà)公園建設，加強革議門命文(wén)物(wù)、紅色遺址、世界文(wén)化(huà)遺産、文(wén)物(w的討ù)保護單位、考古遺址公園保護。推動非物(wù)質文(wén)化(huà)遺産融入城著村(chéng)市(shì)規劃建設，鼓勵城(chéng)市(shì)建築設計務影(jì)傳承創新。推動文(wén)化(huà)旅遊融合發展，發展紅色旅遊、文(wén)化(h報現uà)遺産旅遊和(hé)旅遊演藝。根據需要完善公共圖書(shū)館等文(wén)化(huà)場計如(chǎng)館功能，建設智慧廣電(diàn)平台和(hé)融媒體(去劇tǐ)中心，完善應急廣播體(tǐ)系。加強全民(mín)健身(shēn)場(ch兵報ǎng)地(dì)設施建設，有(yǒu)序建設體(tǐ)育公園，促進學校(xià子光o)體(tǐ)育場(chǎng)館開(kāi)放(fàng)。

六、提升城(chéng)市(shì)治理(lǐ)水(shuǐ志樹)平

樹立全周期管理(lǐ)理(lǐ)念，聚焦空間(jiān)治理(lǐ)、社會歌舞治理(lǐ)、行政管理(lǐ)、投融資等領域，提高(gāo)城(ch信得éng)市(shì)治理(lǐ)科(kē)學化(huà)精細化(huà)智能化(huà)水(s通算huǐ)平，推進城(chéng)市(shì)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治物體理(lǐ)能力現(xiàn)代化(huà)。

（三十六）優化(huà)城(chéng)市(s得要hì)空間(jiān)格局和(hé)建築風(fēng)貌。外廠發揮發展規劃引領作(zuò)用，全面完成城(chéng)市(shì)國(guó件做)土(tǔ)空間(jiān)規劃編制，劃定落實耕地(dì)和(hé)永久基本農妹雪(nóng)田、生(shēng)态保護紅線和(hé)城(chéng)鎮開一懂(kāi)發邊界。堅持以水(shuǐ)定城(chéng)、以水(shuǐ土機)定地(dì)、以水(shuǐ)定人(rén)、以水(shuǐ)定産，根據水(shuǐ)資源外水承載能力優化(huà)城(chéng)市(shì)空間(jiān)布局又河、産業(yè)結構和(hé)人(rén)口規模。優化(huà)居住、工(gōng)還高業(yè)、商業(yè)、交通(tōng)、生(shēng)态等功能線友空間(jiān)布局，适當提高(gāo)居住用地(dì)比例。合理(lǐ)控制老(lǎo)城(c你見héng)區(qū)開(kāi)發強度，推動新城(chéng)新區(q理一ū)高(gāo)質量高(gāo)标準建設，統籌布局各類市(shì)政公用設施信員和(hé)公共服務設施，促進産城(chéng間我)融合、職住平衡。建立地(dì)下(xià)空間(jiān)開(kāi)發醫化與運營管理(lǐ)機(jī)制，推行分層開(kāi)發和(h劇海é)立體(tǐ)開(kāi)發。推動開(k喝中āi)展城(chéng)市(shì)設計(jì)，加強城(chéng)市(shì)風(fēng)貌市子塑造和(hé)管控，促進新老(lǎo)建築體(t了歌ǐ)量、風(fēng)格、色彩相(xiàng)協調。落實适用、經了們濟、綠色、美(měi)觀的(de)新時(shí)謝拍期建築方針，治理(lǐ)“貪大、媚洋、求怪”等建築亂象。嚴格限制新建超高(gāo)層建築，不化照得新建500米以上(shàng)建築，嚴格限制新建250米以上(sh制麗àng)建築。

（三十七）提高(gāo)建設用地(dì)利用效率。促進城(chéng)鎮建設用地(dì)集約高雨藍(gāo)效利用，實行增量安排與消化(huà)存量挂鈎，嚴格控制新增建設用地(dì)規來雜模，推動低(dī)效用地(dì)再開(kāi)發。鼓勵地(dì)方結合實際劃設工(gōng)業(兵資yè)用地(dì)控制線，推進“标準地(dì)”出讓改革，健全議志長(cháng)期租賃、先租後讓、彈性年(nián)期等市(sh能站ì)場(chǎng)供應體(tǐ)系。提高(gāo)低(dī)效工(gōng)業(yè)用地(d有近ì)容積率和(hé)單位用地(dì)面積産出率，建設城(ché吧視ng)鎮建設用地(dì)使用權二級市(shì)場(c樂離hǎng)。推動不同産業(yè)用地(dì)類型合理(lǐ)轉換，探索增加混合産業(yè)、複男高合功能用地(dì)供給。鼓勵地(dì)方完善老(lǎo)舊(jiù)廠(chǎn去金g)區(qū)和(hé)城(chéng)中村(cūn)存量建設用地(dì)用途轉變規則，探老謝索建設用地(dì)地(dì)表、地(dì)下(xià)、地(放吃dì)上(shàng)分設使用權。推廣以公共交通(tōng)為(理區wèi)導向的(de)開(kāi)發（TO舊放D）模式，打造站城(chéng)融合綜合體(tǐ)，鼓勵軌道(相商dào)交通(tōng)地(dì)上(shàn關白g)地(dì)下(xià)空間(jiān)綜合開(kāi)發利用。

（三十八）提高(gāo)街(jiē)道(dào)社區(qū)治理(lǐ)服務水(shu廠都ǐ)平。健全黨組織領導、社區(qū)居委會主導、人(rén)民(mín)群衆為冷師(wèi)主體(tǐ)，各類組織積極參與，自(zì)治、法治、德治相(xiàng)民子結合的(de)城(chéng)市(shì)基層社會治理(lǐ)體(tǐ)系。堅持黨對(du友鐵ì)基層治理(lǐ)的(de)全面領導，強化(huà)綠什和(hé)鞏固黨建引領基層治理(lǐ)作(zuò)用。完善網格化(huà慢懂)管理(lǐ)服務，依托社區(qū)統一劃分金一綜合網格。推進社區(qū)服務标準化(huà)，開(kāi)發協商議(y嗎習ì)事(shì)、政務辦理(lǐ)等線上(shàng)應用是美，完善社區(qū)應急組織體(tǐ)系和(hé)工(gōng)作(zuò)預案，加強防災少些減災知識宣傳和(hé)應急演練。加強社會工(gōng)作(zuò)專業(yè)人(rén湖飛)才隊伍建設，健全社區(qū)工(gōng)作(zuò)者職業(yè)體(tǐ)系，到202近火5年(nián)每萬城(chéng)鎮常住人(rén)口基本實現(xiàn)擁有(yǒu)社區(q窗快ū)工(gōng)作(zuò)者18人(rén)。提高(gāo)物(wù)業(yè)服務覆蓋率，開又請(kāi)展物(wù)業(yè)服務标準化(huà)試點，改進話算物(wù)業(yè)服務管理(lǐ)。推動人(rén)文(wén)關懷進家(jiā)庭少土，發展家(jiā)庭養老(lǎo)床位，件懂加強鄰裏互助交流，針對(duì)困難群體(tǐ)和(h黃數é)特殊人(rén)群建立“一對(duì)一”幫扶機(jī)制。

（三十九）健全社會矛盾綜合治理(lǐ)機(jī)制。堅去開持和(hé)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，構建源頭防控、物對排查梳理(lǐ)、糾紛化(huà)解、應急處置的(de)社會矛盾綜合治理(lǐ)機(jī)制音多。暢通(tōng)和(hé)規範群衆訴求表商內達、利益協調、權益保障通(tōng)道(dào)，完善人(ré刀技n)民(mín)調解、行政調解、司法調解聯動工(gōng)作(zuò)體空問(tǐ)系。健全矛盾風(fēng)險防控協同綠化、矛盾糾紛多元化(huà)解機(jī)制，充分發對錯揮調解、仲裁、行政裁決、行政複議(yì)、訴訟等作(zuò)用，建設一站兵文式矛盾糾紛調處平台。健全社會心理(lǐ)服務體(tǐ)系和(hé)危機(jī)幹預機(j湖數ī)制，針對(duì)重點人(rén)群加強幫扶救助、法律援助、心理(l子腦ǐ)疏導、社會融入、社區(qū)康複等服務。加強基日土層人(rén)民(mín)調解組織和(hé)隊伍建設，推進警官裡生、檢察官、法官、律師(shī)進社區(qū)。推相她進社會治安防控體(tǐ)系建設，強化(huà)重點地(dì)區(qū)排近從查整治，健全協調聯動機(jī)制。

（四十）優化(huà)行政資源配置和(h什數é)區(qū)劃設置。科(kē)學配備、動态調我自整人(rén)員(yuán)編制，優先滿足貼近(jìn)群衆生(shēng)個兵産生(shēng)活的(de)社會管理(lǐ了化)、公共服務等領域用編需求。完善街(jiē)道(dào)經費(fèi)保障機(jī)制，玩冷推動編制資源向街(jiē)道(dào)傾斜，如拿将更多直面群衆的(de)服務事(shì)項依法下(xià)放(fàng生爸)至街(jiē)道(dào)。健全城(chéng)那日市(shì)管理(lǐ)綜合執法機(jī)制，提升中的執法人(rén)員(yuán)文(wén)明(míng)執法、規範執法水(shuǐ)平。深化(h書人uà)街(jiē)道(dào)管理(lǐ)體(tǐ)制改革，依法賦予街(ji笑爸ē)道(dào)綜合管理(lǐ)權、統籌協調權和(hé不地)應急處置權，并結合本地(dì)實際依法賦予街(jiē)道(dào)空月行政執法權。嚴格控制撤縣建市(shì)設區(qū)，推進市(shì)轄如黃區(qū)結構優化(huà)和(hé)規模适度調整。睡火促進具備條件(jiàn)的(de)開(kāi)發區(qū)向城(chéng)市關又(shì)綜合功能區(qū)轉型。完善鎮和(hé)街(jiē)道(dào用刀)設置标準。

（四十一）健全投融資機(jī)制。夯實企業(y路她è)投資主體(tǐ)地(dì)位，放(fàng)寬放(fàng)活社會投資。發揮政府投資地窗引導作(zuò)用和(hé)放(fàng)大效應，推動政府投資聚焦市(shì)場(chǎng)線一不能有(yǒu)效配置資源、需要政府支持引導的(de)公共領域，主要投向公益性項票輛目。優化(huà)财政資金(jīn)支出結構，發行地(dì)方政府專山湖項債券支持符合條件(jiàn)的(de)公益性城(chéng)鎮基礎設施他黃建設項目。創新城(chéng)市(shì)投資運營模式，推進公共設施建設和(哥熱hé)土(tǔ)地(dì)潛在價值挖掘相兵跳(xiàng)統籌，提高(gāo)收支平衡水(shuǐ)平。引導社會資金(jīn)參與城(ché行化ng)市(shì)開(kāi)發建設運營，規範推廣政府和(hé)社會資玩公本合作(zuò)（PPP）模式，穩妥推進基礎設施領域不動産投資物民信托基金(jīn)（REITs）試點。持續深化(huà)投資審批制度改革章票，加強與用地(dì)、環評、報建等制度的(de)協同銜接，全面改善投資環境。合理(lǐ)确定城(要愛chéng)市(shì)公用事(shì)業(yè)價格，拓寬多元化(hu技弟à)融資渠道(dào)，鼓勵銀行業(yè)金(jīn)融機(j河為ī)構按市(shì)場(chǎng)化(huà)原則增加中長(cháng)期貸款對討投放(fàng)。防範化(huà)解城(chéng)市(shì)債務風(fēng)險，強化(hu鄉高à)政府預算(suàn)約束和(hé)績效管理(lǐ)，合理(lǐ)處置和(hé)分類化(那有huà)解存量債務，嚴控增量債務。

七、推進城(chéng)鄉(xiāng)融合發了自展

堅持以工(gōng)補農(nóng)、以城(chéng)帶鄉(xiāng)，以縣域線森為(wèi)基本單元、以國(guó)家(jiā)城(chéng)鄉(xiāng)融合發展試驗區(市鐵qū)為(wèi)突破口，促進城(chéng)鄉(x知吃iāng)要素自(zì)由流動和(hé)公共資源合理(lǐ通可)配置，逐步健全城(chéng)鄉(xiāng)黃長融合發展體(tǐ)制機(jī)制和(hé)政策媽科體(tǐ)系。

（四十二）穩步推進農(nóng)村(cūn聽樹)土(tǔ)地(dì)制度改革。落實第二輪土(tǔ)地(dì)承老照包到期後再延長(cháng)30年(nián)政策，完善農(nóng)村(cūn)承包地(dì)所門河有(yǒu)權、承包權、經營權分置制度，進一步放(fàng)活經答廠營權，穩妥推進集體(tǐ)林(lín)權制度創新。穩慎推進農(nóng)村(cūn)宅基地吃聽(dì)制度改革，加快推進房(fáng)地(dì)一體(術通tǐ)的(de)宅基地(dì)使用權确權登記頒證，探索宅基地(dì)所有(yǒu)權、資格權、資拍使用權分置有(yǒu)效實現(xiàn)形開但式。在充分保障農(nóng)民(mín)宅基地(dì)合法權益的(de)前提下(xià)，探索農(街藍nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織及其成員(yuán)采取自(zì)營訊請、出租、入股、合作(zuò)等方式，依法依規盤活閑置宅基地(dì)和(hé)閑置住宅。建立土(tǔ雨拿)地(dì)征收公共利益認定機(jī)制，縮小(xiǎo)土報離(tǔ)地(dì)征收範圍。堅決守住土(tǔ)地(dì)公有(服分yǒu)制性質不改變、耕地(dì)紅線不突破、農(nóng)民(mín)利益不受損三條底線，身光實現(xiàn)好(hǎo)、維護好(hǎo)、發展好(hǎo)農(近資nóng)民(mín)權益。

（四十三）開(kāi)拓鄉(xiāng)村(cūn)建設多元化(技低huà)融資渠道(dào)。鼓勵各級财政支持城(chéng)鄉(很多xiāng)融合發展。逐步提高(gāo)地(dì)方土(tǔ)地(dì)出讓老個收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)比例。按照(zhào)市(shì)場(c匠器hǎng)化(huà)原則，在依法合規、風(fēng)險可控前提下吃年(xià)，推動農(nóng)村(cūn)信用社、農(nón時算g)商行和(hé)村(cūn)鎮銀行擴大信貸投放(fàng)，創飛女新中小(xiǎo)銀行和(hé)地(dì)方銀行金(jīn)融産品，引廠畫導大型商業(yè)銀行下(xià)沉服務重心、加強信貸支持，鼓勵增加首貸和(hé)信用貸。運用媽內支農(nóng)支小(xiǎo)再貸款、再金計貼現(xiàn)等政策工(gōng)具，實施最優惠的(de)存款準備金(j報低īn)率，支持機(jī)構法人(rén)在縣域、業(yè)務在縣域的(de)務錯金(jīn)融機(jī)構。擴大農(nóng)村(cūn)資産抵押擔保融資範圍，依法喝會合規開(kāi)展農(nóng)村(cūn)集體腦大(tǐ)經營性建設用地(dì)使用權、承包地(dì)經營權、集體(tǐ)林暗村(lín)權等抵質押融資，鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)結合财力市弟實際設立市(shì)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)的中如(de)擔保機(jī)構。

（四十四）引導城(chéng)市(shì)人(rén)線答才入鄉(xiāng)發展。深入推行科(kē)技(jì)特派員(yuán)制度，推動規劃設計(j紅雪ì)師(shī)、建築師(shī)、工(gōng)程師(shī)“三師些市(shī)入鄉(xiāng)”，建立科(kē)研人(rén)員(yuán)唱雨入鄉(xiāng)兼職兼薪和(hé)離崗創業(yè)制度，為(w計輛èi)鄉(xiāng)村(cūn)建設行動提供技(jì)術支撐。推進城(chéng)市(黃路shì)教文(wén)衛體(tǐ)等工(gōng)作(zuò)人(rén)科可員(yuán)定期服務鄉(xiāng)村(cūn)，促數綠進職稱評定和(hé)工(gōng)資待遇等向鄉(xiāng)村(cūn)教師(shī)、醫生(s不哥hēng)傾斜，優化(huà)鄉(xiāng)村(cūn)教師(shī)、醫生(shēng)中高新快(gāo)級崗位結構比例。支持有(yǒu)技(jì)能有(yǒu)管理(lǐ可聽)經驗的(de)農(nóng)民(mín)工(gōng)等人(r和件én)員(yuán)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)，加強場(c睡笑hǎng)地(dì)安排等政策支持。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創業舞民(yè)人(rén)員(yuán)在原籍地(dì)或就業(yè)創業(yè)地(dì)落大不戶并依法享有(yǒu)相(xiàng)關權益。

（四十五）推進城(chéng)鄉(xiāng)一體(tǐ)規劃設計(jì)物上。統籌縣域城(chéng)鎮和(hé)村(cūn)莊規劃建設，通(tōn行低g)盤考慮土(tǔ)地(dì)利用、産業(yè)發展、居民(mín個路)點建設、人(rén)居環境整治、生(shēng)态保護、防災減災和(hé)曆史文(wén)化(h的時uà)傳承，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村(cūn)功能銜接互補。全面完成縣級國(guó)土國什(tǔ)空間(jiān)規劃編制，結合實際編制鄉(xiāng)鎮國(gu作還ó)土(tǔ)空間(jiān)規劃。科(kē)學編制縣域村(cūn)莊布局規劃，鼓勵有(yǒu)數飛條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)編制實用性村(cūn)莊規劃。規範開(kāi)展全域唱到土(tǔ)地(dì)綜合整治，合理(lǐ)推進什事農(nóng)用地(dì)和(hé)建設用地(dì)整理(lǐ)，堅決遏制耕地(dì)“非農(nó身有ng)化(huà)”、嚴格管控“非糧化(huà)”，嚴禁随意撤并村請了(cūn)莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民(mín)意願大什輛拆大建。

（四十六）推進城(chéng)鎮公共服務向鄉(xiāng)村(cūn)覆蓋。強錢喝化(huà)基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村拿電(cūn)統籌，增加鄉(xiāng)村(cūn)教育、醫療、養老(lǎo)等服務供給歌數。推進城(chéng)鄉(xiāng)義務教育學校(xiào錢下)标準化(huà)建設，發展城(chéng)鄉(xiāng)教育聯合體(tǐ)，拿知深化(huà)義務教育教師(shī)“縣管校(xiào)聘”管理(lǐ)改革，促進縣域內(nèi劇匠)校(xiào)長(cháng)教師(shī)交流輪崗。在縣城(chéng鐵那)和(hé)規模較大中心鎮建設一批高(gāo)中和(hé)中等職高們業(yè)學校(xiào)。辦好(hǎo)鄉(xiāng)鎮公辦中心日朋幼兒(ér)園，完善農(nóng)村(cūn)學前教育公共服務網絡。完善女工縣級醫院、鄉(xiāng)鎮衛生(shēng)院和(hé)村(cūn)上放衛生(shēng)室診療條件(jiàn)，發展緊密型縣域醫療衛生(shēng)共同體(tǐ)，推時睡行派駐、巡診、輪崗等方式。健全縣鄉(xiāng)村(行司cūn)銜接的(de)三級養老(lǎo)服務網校有絡，建設村(cūn)級幸福院和(hé)日(rì)間(jiān)照(zhào)料中心，發中從展鄉(xiāng)村(cūn)普惠型養老(lǎo)服務和(hé)互助性養老(lǎo)技快。建設農(nóng)村(cūn)公益性殡葬設施，推動殡儀館尚未內廠覆蓋的(de)火葬區(qū)的(de)縣補齊短闆。加強對(duì)農(nóng)村(cū個玩n)留守兒(ér)童、婦女(nǚ)、老(lǎ舞舊o)年(nián)人(rén)及困境兒(ér)童的(機遠de)關愛服務。

（四十七）推進城(chéng)鎮基礎設施向鄉(xi數林āng)村(cūn)延伸。推動城(chéng)鄉(xiāng)基礎設施統一規劃、統一建設紙如、統一管護，促進向村(cūn)覆蓋、往戶延伸。統籌規劃各類市(shì)政公用設施，醫很推動供水(shuǐ)供氣供熱管網向城(chéng)郊鄉(xiāng)村(cūn)和(農書hé)規模較大中心鎮延伸。推進人(rén)口規模較大的(de)自(z遠上ì)然村(cūn)（組）通(tōng)硬化(huà)路(lù)，建設村(cū光藍n)內(nèi)主幹道(dào)和(hé)資源路(lù)、産業(yè)路(lù)、很短旅遊路(lù)。促進城(chéng)鄉(xiān白兒g)道(dào)路(lù)客運一體(tǐ)化(huà)，拓展公路(lù)客運站綜合快路服務功能。到2025年(nián)農(nóng)村(cūn)自(zì)來(lái)水(shu銀機ǐ)普及率提高(gāo)到88%，在有(yǒu)條件(jiàn)地(dì)區(qū)推進城(ché腦西ng)鄉(xiāng)供水(shuǐ)一體(tǐ)化(huà)。推進燃氣入鄉(xi做公āng)，建設安全可靠的(de)鄉(xiāng)村(c線的ūn)儲氣罐站和(hé)微(wēi)管網供氣系統。建設數字鄉場能(xiāng)村(cūn)，以需求為(wèi)導向逐步推進5G網絡和(hé)千黑那兆光(guāng)網向鄉(xiāng)村(cūn)延伸。建設以城(算信chéng)帶鄉(xiāng)的(de)垃圾收集處理(lǐ)系統。發展聯結城(c就低héng)鄉(xiāng)的(de)冷(lěng)鏈物(wù)流、配送投遞、白時電(diàn)商平台和(hé)農(nóng)貿市(shì)場(chǎng)志視網絡。加強鄉(xiāng)村(cūn)消防基礎設施建設，改善消防安全條件(jiàn又票)。推進城(chéng)鎮基礎設施建設運營單位開(kāi)展統一管護，鼓勵引入市(shì)讀自場(chǎng)化(huà)管護企業(yè國報)。支持國(guó)家(jiā)鄉(xiāng光遠)村(cūn)振興重點幫扶縣加快補齊短闆。

（四十八）促進城(chéng)鄉(xiāng)産業(yè)協路花同發展。發展縣域經濟，構建以現(xiàn)代農(nóng)業工師(yè)為(wèi)基礎、鄉(xiāng)村(cūn)新産業(yè)問數新業(yè)态為(wèi)補充的(de)多元化(huà跳什)鄉(xiāng)村(cūn)經濟。健全現(xià南費n)代農(nóng)業(yè)産業(yè)體(tǐ)系、生(木店shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，不區推進糧經飼統籌、農(nóng)林(lín)牧漁協調，以糧食生(shēn友器g)産功能區(qū)和(hé)重要農(nóng)産品生(shēng)産有農保護區(qū)為(wèi)重點，到2025年(nián)建成10.75億畝集筆們中連片高(gāo)标準農(nóng)田，農(nóng)作(z路遠uò)物(wù)耕種收綜合機(jī)械化(h玩睡uà)率提高(gāo)到75%，發展多種形式适度規模經營，加強綠色食品、有(yǒu)機(jī)劇冷農(nóng)産品和(hé)地(dì)理(lǐ)标志綠又(zhì)農(nóng)産品認證管理(lǐ)。促進農(nóng短厭)村(cūn)一二三産業(yè)融合發展，壯大農(nóng)産品加工姐妹(gōng)業(yè)和(hé)農(nóng)業(y日呢è)生(shēng)産性服務業(yè)，培育休閑農(n靜議óng)業(yè)、鄉(xiāng)村(cūn)旅都票遊、民(mín)宿經濟和(hé)森林(lín)康養等新業都家(yè)态，建立生(shēng)态産品價值實現(xiàn)機(jī)制和(hé)優秀農(nón弟通g)耕文(wén)化(huà)遺産保護利用機(jī)制，盤活用好(hǎo)鄉(xiāng窗和)村(cūn)資源資産。建設現(xiàn)代農(nóng用現)業(yè)産業(yè)園區(qū)，健全智能标準廠(chǎng)房頻弟(fáng)和(hé)倉儲保鮮等設施，完善檢驗檢測、商貿答熱流通(tōng)、農(nóng)村(cūn)産權交易等平台銀玩。

（四十九）多渠道(dào)增加農(nón拍吃g)民(mín)收入。統籌推進農(nóng)村(cūn)勞動力麗志轉移就業(yè)和(hé)就地(dì)就近(大草jìn)就業(yè)創業(yè)，促進農(nóng)民(mín)收入持續穩定增長(cháng區的)，逐步縮小(xiǎo)城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)收入差個大距。健全農(nóng)民(mín)工(gōng)輸出輸入地家房(dì)勞務對(duì)接機(jī)制，加強勞務品牌建設。大規模開(kāi答人)展高(gāo)素質農(nóng)民(mín)培訓嗎他，建立農(nóng)産品優質優價正向激勵機(jī)制，發展農(nóng)民(mín)兵快合作(zuò)社和(hé)家(jiā)庭農(nóng)場(chǎng)，引導龍頭企業(yè)與農(黑花nóng)民(mín)共建農(nóng)業(yè)産業(yè)化(huà)聯合體(tǐ)，讓很信農(nóng)民(mín)分享加工(gōng)銷售環節收益。培育專業(yè)化(huà)社會化(h放習uà)服務組織，幫助小(xiǎo)農(nóng)戶節本增收。深化(huà)農(nóng)村(cūn內化)集體(tǐ)産權制度改革，創新農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟運行機(jī讀多)制，推動“資源變資産、資金(jīn)變股金(jīn)、農西高(nóng)民(mín)變股東”，增加農(nóng)民(mín)财産性收入。分月結合深化(huà)糧食收儲制度改革，健全農(nóng)民(mí快河n)直接補貼政策，保障農(nóng)民(mín)種糧收益。

八、保障措施

（五十）加強黨的(de)全面領導。堅持和(hé)加強黨的(d低多e)全面領導，把黨的(de)領導貫穿新型城(chéng)鎮化(huà)全過程、各領域、各環節。開街充分發揮各級黨組織作(zuò)用，為(wèi)推動新型城(chéng)鎮化(器用huà)提供根本保證。以正确用人(rén)導向引領舞自黨員(yuán)幹部幹事(shì)創業(yè)、擔當作(zuò)為(wèi)。推話舊動全面從(cóng)嚴治黨向縱深發展，營造風(fēng)清氣正的(de)良好(hǎo)政治生(s計睡hēng)态。

（五十一）強化(huà)組織協調。發揮城(ch分章éng)鎮化(huà)工(gōng)作(zuò)暨城(chéng)鄉(xi電算āng)融合發展工(gōng)作(zuò)部際聯席會議(yì)制度作(議煙zuò)用，依據《國(guó)家(jiā)新型城(chéng)鎮化(h藍音uà)規劃（2021—2035年(nián)）》和(hé)本方案，研究部署新型城(chéng)鎮化身笑(huà)年(nián)度重點任務，協調解決重點難點問(wèn)題。各有(yǒu)關部門銀吧按照(zhào)職責分工(gōng)，出台配套政策舉措、推視飛進體(tǐ)制機(jī)制改革、布局安排重大項術黑目，加大财政、土(tǔ)地(dì)、金(jīn)融、編制等方面對(duì)新型月線城(chéng)鎮化(huà)的(de)支持保大行障力度。各地(dì)區(qū)要全面落實主體(機通tǐ)責任，結合實際抓好(hǎo)方案貫徹落實。方案實施中涉及的(de少很)重要政策、重大工(gōng)程、重點項目要按規定程序報體兵批。

（五十二）加強監測評估。加強對(duì)各地(美票dì)區(qū)新型城(chéng)鎮化(huà)工(gōng)作(zuò)的(de)指導和(秒知hé)督促，完善新型城(chéng)鎮化(huà)數據就木庫，開(kāi)展方案實施情況動态監測和(hé)總結評估。定期總結提煉試點試驗示範的(de)秒報改革探索成效，及時(shí)推廣典型經驗和(hé)制度成果。

來(lái)源：國(guó)家(jiā)發展改革委