國(guó)家(jiā)發展改革委辦公廳關于印發《政府和(hé)社會資本合作(zuò)玩你項目特許經營方案編寫大綱（2024年(nián)試船中行版）》的(de)通(tōng)知

 發改辦投資〔2024〕227号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)及計(jì)劃單列市(shì)、新土亮疆生(shēng)産建設兵(bīng)團發展改革委：

按照(zhào)國(guó)務院辦公廳轉發國(guó)家(jiā)發展改革委、财政部《關于規範實器輛施政府和(hé)社會資本合作(zuò)新機(jī)制的(de)指導舞一意見》有(yǒu)關要求，我們制定了《政府和(hé)社會資本合作(zuò)項目特許經營方制少案編寫大綱（2024年(nián)試行版）》。問頻現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請按照(zhào)執行。

國(guó)家(jiā)發展改革委辦公廳習公

2024年(nián)3月(yuè)20日(rì)

政府和(hé)社會資本合作(zuò)項目特許經營方案編寫大綱

（2024年(nián)試行版）

第一部分  概述

一、項目概況

項目全稱及簡稱，建設依據、建設目标和(hé)任務、項目功能和(hé)定位、建設地(dì)點、建設工女資(gōng)期、建設內(nèi)容和(hé)規模、投資規模和(hé)資金(jīn視吧)來(lái)源，主要需求和(hé)産出（服務），主要技(jì)術廠熱經濟指标，前期工(gōng)作(zuò)進展情況等。

如項目涉及存量資産，應說(shuō)明(mín玩討g)存量資産內(nèi)容、資産賬面價值與評估價值、資産權屬或權利、存量債務、建設運營時(shí)議年間(jiān)、資産運營與效益情況等。應說(shuō)明(míng)存量資産評估情況（含評估單位男上、評估目的(de)、評估方法等），并将評估報告作(zuò)為(wèi)附件(jiàn)。涉及改拍熱擴建的(de)，應說(shuō)明(míng)改現還擴建和(hé)存量資産的(de)關系。

二、項目實施機(jī)構等

實施機(jī)構、政府出資人(rén)代表（如有(yǒu)）基本情況、職責及其獲縣級以輛友上(shàng)人(rén)民(mín)政府授權情身近況，并将相(xiàng)關授權證明(míng)文(wén)件(jiàn)作(zuò)為(w北白èi)附件(jiàn)。

三、特許經營主要內(nèi)容

簡述收費(fèi)渠道(dào)和(hé)方式、特許經營實施方式、特許經營期限、特許經營者的厭身(de)條件(jiàn)和(hé)選擇方式、兵也特許經營服務範圍。說(shuō)明(míng)學南項目建設期是否提供政府投資支持、政府投資雨算支持方式和(hé)預計(jì)金(jīn)額或比例；是否按規定補貼運營、補貼依據、補貼資明期限、具體(tǐ)補貼方式等；以及其他(tā)需要說(shuō)明(míng)的(de)內(nèi事理)容。交通(tōng)運輸等相(xiàng)關專業(yè)分村領域可結合行業(yè)自(zì)身(shēn)特點，廠件開(kāi)展行業(yè)審查工(gōng)作(zuò)，明(他服míng)确技(jì)術要點、資金(jīn)安排等信息，作(zuò)為(wèi)編制開農和(hé)完善特許經營方案的(de)依據也窗。

四、政府承諾和(hé)保障

政府對(duì)項目前期、建設和(hé)運營期間(ji綠師ān)的(de)工(gōng)作(zuò)協助與支持，用地(dì)愛月（用海(hǎi)）和(hé)移民(mín)搬遷安置補償，排他(tā)性約定件自等作(zuò)出的(de)承諾和(hé)保障等。

第二部分  項目可行性分析

一、建設必要性

簡述項目建設背景及對(duì)項目所提供産品或服低姐務的(de)公共需求，分析其與重大戰略、發展規劃、産業(yè)政策等日間政策和(hé)規劃的(de)符合性，論證項目建設的(de)必要性和(hé)建設時(懂機shí)機(jī)的(de)适當性。在需求分析的(花機de)基礎上(shàng)，提出拟建項目功能定位、近(jìn)期和(hé)遠(書商yuǎn)期目标、産出（服務）的(de)需求總量及結構。

二、建設方案分析

詳細論述項目選址或選線方案、主要建設內(廠少nèi)容及規模、建設主要約束條件(jiàn)、用地(dì)（用海(hǎi)請玩）方式、選址地(dì)質條件(jiàn)、周邊配套情況（如用水(s爸銀huǐ)、用電(diàn)、道(dào)路(lù)等）、建紅數設工(gōng)期和(hé)主要進度節點，以及正常運營年(nián)份應車北達到的(de)産出能力和(hé)服務要求。明(m暗金íng)确項目預期達到的(de)建設标準、工(gōng)程質量和(hé)安全管理(lǐ)目筆北标等要求。通(tōng)過技(jì)術、設備和(hé)工(gōng)程方案的能相(de)比選，确定項目初步建設方案。

大型、複雜(zá)及分期建設項目應根據項目整體(tǐ)規劃、資源利用條件(jiàn)及近(jì志多n)遠(yuǎn)期需求預測，明(míng)确項目近(jìn)遠(yuǎn)期建歌姐設規模、分階段建設目标和(hé)建設進度安排，并說(shuō)明(míng)預留志舊發展空間(jiān)及其合理(lǐ)性、黑東預留條件(jiàn)對(duì)遠(yuǎn)期規模的(de)影響等。

估算(suàn)拟建項目從(cóng)籌建、施工(gōng)至投産所需的(de)全快鄉部建設投資，包括建築工(gōng)程費(fèi)、設備購置費(fèi聽市)、安裝工(gōng)程費(fèi)、工門厭(gōng)程建設其他(tā)費(fèi)和(hé)預和嗎備費(fèi)等。

三、要素保障條件(jiàn)

根據項目選址或選線方案，以及建設內(nèi)容和(hé)規模等要求，分裡知析項目的(de)要素保障條件(jiàn)及落實情況。說(shu腦新ō)明(míng)有(yǒu)關部門針對(duì)項目規劃秒西、選址、用地(dì)（用海(hǎi)）等反饋意見情況。如已辦理(lǐ)相(x算樹iàng)關行政許可手續，說(shuō)明(míng)進展情況。

（一）用地(dì)用海(hǎi)條件(j鐵刀iàn)。

說(shuō)明(míng)拟建項目用地(dì)總體(跳她tǐ)情況和(hé)土(tǔ)地(dì)利用現(xiàn)狀，分析土(tǔ)地(dì)要素條件為國(jiàn)、底線紅線約束情況，提出節約集約用地(dì)要求。如涉及水友用海(hǎi)用島，應明(míng)确具體(tǐ)方哥國式、位置和(hé)規模等內(nèi)容。

（二）資源環境承載能力、生(shēng)态環一影境敏感區(qū)等其他(tā)支撐條件(jiàn)。

說(shuō)明(míng)項目與“三線一單”生能樂(shēng)态環境分區(qū)管控要求符合性，說(shuō)明(míng)我技水(shuǐ)耗、能耗、污染物(wù)排放(fàng)總量和(現身hé)碳排放(fàng)、生(shēng)态環境敏感區(qū)約束等其他(新唱tā)支撐條件(jiàn)。

四、運營服務要求

在保證達到産出能力和(hé)服務要求的(de)前提下(文睡xià)，研究提出項目運營需要落實的(de)外(wài)部條件(ji我時àn)、運營服務內(nèi)容、應遵循的(de)标準和(hé)質量規範以及安全保障要求玩費。

五、主要風(fēng)險識别和(hé)分析什白

從(cóng)項目自(zì)身(shēn)角度，識别和(hé)分析項目海頻準備、建設、運營、移交階段的(de)政策、經濟、社會、工(gōng)程信現、環境、資金(jīn)等方面的(de)主要風(fēng)險。

第三部分  特許經營模式可行性論證

一、項目屬性分析

分析項目是否屬于具有(yǒu)一定公益性且存在經營收入的(他暗de)項目。市(shì)場(chǎng)化(huà)程度高(gāo)的(de船話)商業(yè)項目和(hé)産業(yè)項目，以及沒有(yǒu)經營收入的(de)公益項目，雪討不得采用特許經營模式；不得将以上(shàng)類型中無關聯關系人物的(de)項目相(xiàng)互“打捆”，或者與适合采用特許經營模式的(明年de)項目“打捆”開(kāi)展政府和(hé)社會資本合作(zuò)。

生(shēng)活垃圾收運處理(lǐ)一體(tǐ)化(huà)、廠(chǎng)網一體(tǐ還新)化(huà)的(de)污水(shuǐ)管網、供熱管網、供水(shuǐ)管網等項目，綜合交通街子(tōng)運輸多式聯運的(de)公水(shuǐ)聯運、公鐵(tiě)聯低黃運等項目，以及依托項目自(zì)身(shēn)開(kāi)展多元化(huà)開(kāi)發年城的(de)基礎設施和(hé)公用事(shì)坐很業(yè)項目可以綜合平衡項目收益，開(kāi)展政府和(hé)社會資本合作(zuò)。

對(duì)于特許經營新建（含改擴建）項目，應去唱參照(zhào)《支持民(mín)營企業木舊(yè)參與的(de)特許經營新建（含改擴建）項目清單》，明(m站上íng)确民(mín)營企業(yè)持股要求或參與方式。

二、項目收費(fèi)渠道(dào)和(hé)方式

明(míng)确項目收費(fèi)渠道(dào)和(hé)方式（含潛在收費(fè不好i)渠道(dào)和(hé)方式），說(shuō)明(míng)收費(fèi)依據，論證收費(fè我北i)渠道(dào)和(hé)方式的(de)合法合規性，評價使用者支付意願、支付能力和(hé)收益聽年穩定性，初步分析項目運營成本、項目收費(fèi)情況以及該項目所屬領域筆訊現(xiàn)有(yǒu)的(de)财政運營補貼政策，明海影(míng)确項目是否存在按規定補貼運營情形，明(míng)确是否不因采用政府和(hé)社會資雜舞本合作(zuò)模式額外(wài)新增地(dì)方财政未來(lái)支出責任，未以任何方式新增地雨跳(dì)方政府隐性債務，确保項目符合使用者付費(fèi)要求。項目收費(fèi人議)屬于政府定價或指導價的(de)，應當執行有(y亮朋ǒu)關定價機(jī)關制定的(de)價格或文睡收費(fèi)政策；如不屬于政府定價或指導價的民自(de)，應明(míng)确定價機(jī)制和(hé)調價機(jī)制。

三、項目盈利能力分析

研究使用者付費(fèi)收入的(de)穩定性和(hé)成長(cháng)性，在項目全部投資為(場地wèi)權益資金(jīn)的(de)情形下(xià)兵醫，考察項目全生(shēng)命周期的(de)現(xiàn)金(jīn)流入（含按規玩內定享有(yǒu)的(de)運營補貼）和(hé)為姐流出情況，分别計(jì)算(suàn)基于項目投資現(上紅xiàn)金(jīn)流量表、特許經營者自(zì)有(yǒu多拍)資金(jīn)現(xiàn)金(jīn)流量表的(de)财務內(nèi報中)部收益率等盈利能力指标。

對(duì)于盈利能力不足的(de)項目，研究分析通(tōng)過多種方式提多計升項目總體(tǐ)盈利能力的(de)可行性，主要包括合理(lǐ)确定特動資許經營期限、政府在建設期提供投資支持、依法依規合去年理(lǐ)調整土(tǔ)地(dì)規劃用途和(h綠的é)開(kāi)發強度、提供與項目合理(lǐ)相(x不校iàng)關的(de)資源補償等。如需政北不府投資支持的(de)，應說(shuō)明(míng)政府投資支持的(de)身城具體(tǐ)方式、額度和(hé)時(shí)間(jiān)節點等。必要情況下(xià)，應對(du的大ì)盈利能力指标進行敏感性分析及盈虧平衡分析。

從(cóng)盈利能力角度分析是否适合采用特許經營模式。如采取多種方式後，盈利能力慢北仍不足，則不應采用特許經營模式。

四、比較優勢分析

從(cóng)項目全生(shēng)命周期成本、産出或服務效果、建購對設運營效率、風(fēng)險防範控制等方面，對(duì)采取數著特許經營模式和(hé)傳統政府投資模式在投入産出、經濟社會效益等方面進行頻聽比較分析，對(duì)項目是否适合采用特許經營模式進行論證。

五、參與意願分析

分析說(shuō)明(míng)社會資本參間友與意願和(hé)金(jīn)融機(jī)構參與上信意願；必要時(shí)，可面向社會資本和(hé)金(jīn)融機(jī)構就項目關鍵煙分條件(jiàn)開(kāi)展市(shì)場(chǎng)測試，說(了日shuō)明(míng)市(shì)場(chǎng)測試結果。

六、合法合規性分析

綜合上(shàng)述分析，說(shuō)明(míng)上(shàng)述特場公許經營安排是否存在違反法律法規、政策文(wén)件(jiàn要那)精神的(de)情況，包括但(dàn)不限于特許業如經營範圍或産出界定不清，一定區(qū)域或期限內(nèi)的(de)排他(tā)公志性約定缺失，通(tōng)過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等方式使用就業财政資金(jīn)彌補項目建設和(hé)運營成本等。涉及外(wài)嗎家商投資企業(yè)參與的(de)，說(shuō)明(míng)是否符合外(wài)商投資管理我地(lǐ)有(yǒu)關規定。

七、特許經營風(fēng)險分析

從(cóng)特許經營角度，說(shuō)明(míng)采取特許經營模式可能存在的(d高門e)主要風(fēng)險。

第四部分  特許經營主要內(nèi)容

一、特許經營範圍

明(míng)确拟采取特許經營模式的(de)項目建設內(nèi)容、運營內低時(nèi)容、服務範圍等要求，以及特許經營者對(d喝畫uì)項目周期各環節的(de)責任。對(duì國遠)于盤活存量資産項目，應列明(míng)項目資産小北處置方式和(hé)程序等內(nèi)容，以及項目存量債務處理(lǐ)和(hé)職工(gōng)外請安置等要求。

二、實施方式

确定拟采用特許經營模式的(de)具體(tǐ)實施方式。新建議自項目可采用BOT、BOOT、DBFOT、BOO等方式，改擴城大建項目可采用ROT方式，存量資産盤活可采用TOT等方式。說(shuō)人黑明(míng)實施方式選擇的(de)主要依據和(hé)考新北慮。

三、特許經營期限和(hé)資産權屬

明(míng)确特許經營期限，說(shuō)明(míng)特許經營期限确定依據。如書見将特許經營期限作(zuò)為(wèi)招标評定标準，應以最終招标确定的(de)期限為(w費人èi)準。明(míng)确特許經營期限內(nèi)和(hé)特許經營到期後的(de)資産權又從屬情況。

四、特許經營主要原則和(hé)合作(zuò)邊界

明(míng)确使用者付費(fèi)定價、調價機(jī)制和(hé媽間)原則，以及期間(jiān)各類重大變更的(de)處理(兵著lǐ)原則等；明(míng)确特許經營各階段政府、特許經營者你女、項目公司的(de)權利、義務和(hé)責任等；明近風(míng)确特許經營者或項目公司通(tōng)近兵過加強管理(lǐ)、降低(dī)成本、提升效率、積極創新等獲得的(de)額外(wài)收購自益分配原則等。

五、特許經營者選擇

（一）特許經營者基本條件(jiàn)。

按照(zhào)以下(xià)要求，明(míng)确特許經營者基本條件(秒呢jiàn)：除作(zuò)為(wèi)政府出資人(rén)代表參與地(dì)我拍方政府通(tōng)過資本金(jīn)注入方式給予投資支持的(de)項目外(從呢wài)，地(dì)方本級國(guó)有(yǒu)獨鄉北資或國(guó)有(yǒu)控股企業(yè)（含其獨資或控股的(de)子(那師zǐ)公司）不得以任何方式作(zuò)為(wèi)本級政府和(hé)社會資本合作(zuò)一光新建（含改擴建）項目的(de)投标方、聯合投标方或項目對民公司股東；作(zuò)為(wèi)政府出資人錢在(rén)代表時(shí)，原則上(shàng)不得在項目公司中控股。

（二）特許經營者選擇方式。

應明(míng)确特許經營者選擇方式。鼓勵優先采用讀冷公開(kāi)招标方式選擇特許經營者；如果不遠民采用公開(kāi)招标方式，應明(míng)确唱大原因和(hé)依據。

（三）特許經營者選擇标準。

對(duì)特許經營者應具備的(de)條件(jiàn)提出要求，明(míng)湖來确特許經營者應具備的(de)項目管理(lǐ)經驗、專業(yè)運營能力、企業(yè綠北)綜合實力、信用狀況等，并将項目運營方案、收費(fèi)單價、特許經營期限、政府支持條件(jiàn頻多)等作(zuò)為(wèi)選擇特許經營者的(de)重要評定标準。對(d厭來uì)特許經營新建（含改擴建）項目，應按照(zhào)《支持民(mín)營企業(yè)參與的(de舊問)特許經營新建（含改擴建）項目清單》，明(míng月外)确鼓勵優先選擇民(mín)營企業(yè)參與的(de)具體(tǐ雜森)要求。

六、交易結構與投融資結構

（一）交易結構。

設計(jì)并繪制特許經營項目交易結構圖并輔以文(wén)字說(shuō)明(míng術上)，明(míng)确項目授權路(lù)徑、特許經會東營者持股比例、合同體(tǐ)系、項目管理(lǐ)結構、資産形成與移交、政府監管了樹結構，說(shuō)明(míng)實施機(jī)構、政府方出資人(rén)代表那志（如政府資本金(jīn)注入）等推進主體(tǐ)的(de)責任。明(míng)友不确正常運營情形下(xià)，特許經營者不得轉讓年靜項目公司股權的(de)最短期限限制。

（二）投融資結構。

明(míng)确項目資本金(jīn)比例我空、股東出資要求、融資方式及限制條件(jiàn)、建設期政府投資支持對書方式和(hé)預計(jì)金(jīn)額間能或比例、政府或政府出資人(rén)代表對(duì)項目公司分紅的(de)要求、項目公司清算(su高路àn)後剩餘收益分配要求等，以及銀行貸款等融資原則等。

對(duì)盤活存量資産項目，如涉及存量債務，應說(shu草相ō)明(míng)債務人(rén)、債務規模、利率、期限、是否需提前還(h兒和ái)款等情況；如需提前還(hái)款，應逐項說(shuō)明(míng)還(hái)款資金(jī村麗n)來(lái)源和(hé)具體(tǐ)還(hái)款算業方案。

七、監督管理(lǐ)和(hé)運營評價

（一）監督管理(lǐ)。

明(míng)确實施機(jī)構會同有(yǒu)關部門對(算看duì)特許經營項目前期工(gōng)作(zuò)、建設實施、日(rì)常運營等環節上關的(de)公共監督要求。明(míng)确項目通(tōn妹很g)過全國(guó)投資項目在線審批監管平台向社會公開(kāi)披露相(xiàng)關信息的(她事de)內(nèi)容和(hé)要求，以及建設實施階段的(de)過程審計(jì)和(hé)筆影運營階段的(de)審計(jì)。

（二）運營評價。

明(míng)确項目實施機(jī)構對(duì)項目運營情況的(de)監測分析、定期運營評價安排知說。應從(cóng)行業(yè)管理(lǐ)角度提國媽出運營标準、運營效果等評價指标，從(cóng)協議(yì)執行角度提出履約情況但黑等評價指标，從(cóng)項目效果角度提出農白直接效果、外(wài)部影響、可持續性等評價指标。如涉及司開财政資金(jīn)使用的(de)，還(hái)應按有(yǒu)關規定提出對(duì)财政著師資金(jīn)使用的(de)績效評價指标。

八、風(fēng)險管控

針對(duì)項目全生(shēng)命周期訊習不同階段的(de)政策、經濟、社會、工(gō錢呢ng)程、環境、資金(jīn)等方面的(de)風(fēng)險因素，提出風(f妹少ēng)險應對(duì)措施和(hé)建議(yì場拍)，明(míng)确項目實施機(jī)構、特許經營者、項目公司等方面風(fēng)險分配原則票校，明(míng)确政府承擔的(de)項目風(fē相兒ng)險、政府不承擔的(de)項目風(fēng)險以及政府和(hé)特許購吧經營者或項目公司共同承擔的(de)風(fēng)險。

九、政府承諾和(hé)保障

分析并明(míng)确政府對(duì)項目前期工(gōng)作(zuò)協助、用地高綠(dì)（用海(hǎi)）和(hé)移民(mín)搬遷安置補償、科技排他(tā)性約定、投資支持、統一規定的(de)運營補貼、有(yǒu)關公來配套設施和(hé)服務等做出的(de)承諾和(hé)保障。明(míng)确使用者付費(fèi)機長兒(jī)制下(xià)對(duì)收入來(lái)源、定價和(hé)調價、成本監審調查房問等方面政策規定的(de)保障，明(míng)确對(duì)影響項目收益來(lái)通得源的(de)政府特殊要求等的(de)應對(du門樂ì)性保障機(jī)制。

十、調整、變更等其他(tā)要求

明(míng)确協議(yì)變更和(hé)延期懂銀、價格調整、補貼調整、項目公司股權變更、政府臨時(shí)接管和(可習hé)征用、項目移交或提前退出、履約擔保、違約責任與争議(yì)解決等要求。

第五部分  結論和(hé)建議(yì)

一、主要研究結論

通(tōng)過總結項目可行性、特許經營模式可行性明那、特許經營主要內(nèi)容的(de)結論，綜合判斷項目地紙是否可行和(hé)特許經營模式是否可行。

二、問(wèn)題與建議(yì)

針對(duì)項目需要重點關注和(hé)進一步研究的(de)問(wèn)題，提出相(xià生是ng)關建議(yì)。

三、附表、附圖和(hé)附件(jiàn)

根據項目實際情況和(hé)相(xiàng)關規範，附具必要的(de)附表、附人術圖和(hé)附件(jiàn)，如實施機(jī)構獲得政府授權的(de)證明(míng)文(wén用玩)件(jiàn)、政府出資人(rén)代表授權證明(míng)文(wén)件(jiàn)、項低樹目選址文(wén)件(jiàn)（如有(y靜哥ǒu)）、收費(fèi)文(wén)件(jiàn)（如有(yǒu)裡那）、财務分析附表等。

（說(shuō)明(míng)：本編寫大綱主要規範特許經營新建（含改擴建）項目，不涉及新建或改路歌擴建的(de)TOT項目可參考本編寫大綱适當簡化(huà)）

本文(wén)來(lái)源：國(guó)家(jiā)發展改革委