摘要：2023年(nián)以來(lái)，基建投融資政策主要圍繞雜員兩個(gè)主題展開(kāi)：一是有(yǒu)效防範化(huà)解地(dì)方債唱著務風(fēng)險；二是擴大有(yǒu)效投資，推動經濟穩增長(c信朋háng)。項目是地(dì)方經濟發展的(de)“生(shēng大身)命線”和(hé)“壓艙石”，謀發展首先道黑要謀項目，抓經濟關鍵是抓項目。本文(wén)在對(duì)最新基建投農遠融資政策梳理(lǐ)的(de)基礎上(shàng)，提出基建項目謀劃建議(yì)。子人

一、 最新基建投融資政策梳理(lǐ)分析

2023年(nián)以來(lái)，基建投融資政策主要圍繞兩個(gè)主新近題展開(kāi)：一是有(yǒu)效防範化(huà)解地(dì)方債務風上光(fēng)險；二是擴大有(yǒu)效投地子資，推動經濟穩增長(cháng)。主要包括制定實施一攬子(zǐ習票)化(huà)債方案，出台35号文(wén)、47号文(wén)、14号文(wén)等配得子套文(wén)件(jiàn)，要求規範實施PPP新機(jī)制、EO喝舊D模式，适度提高(gāo)專項債規模、中央預算(suàn)內(nèi)投資及發行超長(ch內還áng)期特别國(guó)債等。

（一） 推動一攬子(zǐ)化(huà)債土線方案落地(dì)實施

“堅決遏制新增，化(huà)解存量”一直是地(dì)方政府債務管理(lǐ)的(de女哥)基調，2023年(nián)7月(yuè)24日(rì)中央政治話化局會議(yì)首次提出制定實施一攬子(zǐ購那)化(huà)債方案，随後相(xiàng)關具體(tǐ)政策措施密集出台、實施。

­ 2023年(nián日件)7月(yuè)24日(rì)，中央政治局會議(yì)明(míng)确提出：要有也亮(yǒu)效防範化(huà)解地(dì)方債務風(fēng)險民厭，制定實施一攬子(zǐ)化(huà)債方案。

­ 2023年(nián讀內)10月(yuè)30日(rì)至31日(rì)，中央金(jīn)融工(gōng)作(zuò)會議書雜(yì)提出：建立防範化(huà)解地(dì)方債城費務風(fēng)險長(cháng)效機(jī)制，建立同高(gāo)質量發展相(xiàn作師g)适應的(de)政府債務管理(lǐ)機(jī)制，優化(坐照huà)中央和(hé)地(dì)方政府債務結構。

­ 2023年(nián理機)12月(yuè)11日(rì)至12日(rì)，中央經濟工(gōng山制)作(zuò)會議(yì)提出：統籌好(hǎo)地(dì)方債有山務風(fēng)險化(huà)解和(hé)穩定發展，經濟大省筆厭要真正挑起大梁，為(wèi)穩定全國(guó)經濟作(zu校商ò)出更大貢獻。

­ 2024年(nián)近討2月(yuè)23日(rì)，國(guó)常會部署進一步做好(hǎo)防範化(huà)解地報費(dì)方債務風(fēng)險工(gōng)作開嗎(zuò)，強調：進一步推動一攬子(zǐ)化(草計huà)債方案落地(dì)見效。要強化(huà)源頭治理(lǐ)，遠(yuǎn)近(jìn)結湖雜合、堵疏并舉、标本兼治，加快建立同高(gāo)質量發展相(xiàng)适應的(就亮de)政府債務管理(lǐ)機(jī)制，在高(gāo)質量發展中逐放房步化(huà)解地(dì)方債務風(fēng)險。

­ 2024年(nián)3月知拍(yuè)22日(rì)，國(guó)務院召開(kāi)防範化了坐(huà)解地(dì)方債務風(fēng)險工資空(gōng)作(zuò)視(shì)頻(pín)會議(yì)，會議(yì)強去視調：要下(xià)更大力氣化(huà)解融資平台債務風技話(fēng)險，強化(huà)配套政策支持，加快壓降來聽融資平台數量和(hé)債務規模，分類推動融資平台改革轉型。

此輪化(huà)債政策總基調為(wèi)：報聽省負總責，地(dì)方各負其責，中央适度幫助化相。與以往化(huà)債政策相(xiàng)比，此輪化(huà)債呈現(xiàn)為算出以下(xià)特點：

一是長(cháng)短期債政策結合。短期政策主要通(tōng)過發行特殊再融資債券、很裡協調金(jīn)融機(jī)構展期降息等緩釋流動性風(fēng)險。長(cháng)期政策南能包括建立同高(gāo)質量發展相(xiàng)适應的(人可de)政府債務管理(lǐ)機(jī)制；強化(huà雨秒)地(dì)方政府隐性債務平台公司經營性債券的(de)全口徑監管；優化木術(huà)中央和(hé)地(dì)方政府債務結構，通(路呢tōng)過中央加杠杆緩解地(dì)方收支矛盾；分類推動融資平廠器台改革轉型等。

二是中央和(hé)地(dì)方共同發力。中央層面化視國(huà)債方式主要有(yǒu)财政手段、金(jīn)融手段以及債務管控等。财道筆政手段是指在财政部指導下(xià)，在地(dì)方政府債務限額內(nèi)發行特殊再雪答融資債券。金(jīn)融手段是指在央行指導下(xià)，鼓勵并引導金(jīn)融機(服明jī)構通(tōng)過展期、借新還(hái)舊(jiù)、置換等方式，分類施策化(huà道都)解存量債務風(fēng)險，必要時(shí)，人(rén)民(mín還線)銀行還(hái)将對(duì)債務負擔相(xiàng)對(duì歌吧)較重地(dì)區(qū)提供應急流動性貸師路款支持。債務管控是指出台35号文(wén)、47号文(wén)、1工河4号文(wén)對(duì)地(dì)方平台公司投融資進行限制。地姐校(dì)方層面根據實際情況制定“1+N”化(huà)債方案，具體(tǐ)來(lái)看(k事月àn)，主要化(huà)債手段包括債務置換、設立應急周轉基金(jīn)、存量資産盤活、推綠下動平台轉型升級、加大财政資金(jīn)統籌等房離。

三是不同地(dì)區(qū)、不同國(guó)有(yǒu)企業(yè)分類施策。拍司将天津、內(nèi)蒙古、遼甯、吉林(lín)、黑(hēi)化坐龍江、廣西(xī)、重慶、貴州、雲南、甘肅、青海(hǎi)、甯夏等12個(gè拍去)地(dì)區(qū)列為(wèi)重點化湖謝(huà)債省份，給予12個(gè)重點省份化(huà)債政策支持的(近北de)同時(shí)嚴控新建政府投資項目，嚴格吧線清理(lǐ)規範在建政府投資項目。同時(shí)，友物對(duì)地(dì)方國(guó)企及對(duì)應融民化資政策進行分類管理(lǐ)。

總體(tǐ)來(lái)說(shuō)，地(dì)方化(huà)債區制工(gōng)作(zuò)将形成中央層面“總體(tǐ)統籌”開頻,省級政府承擔“主體(tǐ)責任”,地(dì)方政府“各負其責”,各類相(xiàng)關機(j舊行ī)構“多方參與”的(de)格局。

（二） 投融資政策分類管理(lǐ)

作(zuò)為(wèi)落實一攬子(zǐ)化(huà)債方案的(de)配套政策文(w自對én)件(jiàn)，35号文(wén)、47号文(wén)、14影聽号文(wén)（均未公開(kāi)）相(科呢xiàng)繼出台。

1、國(guó)辦發〔2023〕35号文(wén)

2023 年(nián)9月(yuè)，《關于金(jīn)融支持融兒去資平台債務風(fēng)險化(huà)解的(de)指導電劇意見》（國(guó)辦發〔2023〕35号文(wén)）出台。該文(知商wén)件(jiàn)主旨包括：

一是給予12個(gè)重點省份化(huà)債政策支持，包括特殊再融資債券額度你玩的(de)支持、要求金(jīn)融機(jī)構通(tōng)過債務重組、債開友務置換等方式化(huà)解2023年(nián)、2024年(nián)到期的(de)藍歌融資平台債務、支持債券本金(jīn)借新還(hái)舊(jiù)并加快審水慢核、在年(nián)度債券發行額度內(nèi)“統借統還(hái)少筆等。

二是對(duì)地(dì)方國(guó)企及對(duì)應融資政策進行分類管理(lǐ爸唱)，嚴控融資平台各類債務規模新增，引導債務規模與地(d道務ì)方經濟發展和(hé)地(dì)方财力匹配。将地(老吧dì)方國(guó)企分為(wèi)三類，分别為(w窗上èi)：地(dì)方政府融資平台、參照(zhào)地(dì)方政府融資平台她學管理(lǐ)的(de)國(guó)企（針對(d湖藍uì)新設平台）以及普通(tōng)國(guó)路麗有(yǒu)企業(yè)。在債券融資方面，第一類隻能借新還(hái)舊(jiù)且不包含利息那信，不能新增融資；第二類國(guó)企根據區(qū)域不子機同進行差異化(huà)限制，12個(gè)高(妹大gāo)風(fēng)險重點省份隻能借新還(hái)舊(jiù中玩)，其它省份在省級政府出具文(wén)件(jiàn)的(de)情況下到呢(xià)可以新增；第三類國(guó)企可以新業紙增，但(dàn)債務由自(zì)己負責償還(hái)。

在“35号文(wén)”基調的(de)影響下(xià)間藍，證監會和(hé)交易商協會對(duì)于地(dì)方國(guó新如)企債券發行審核的(de)窗口指導進一步南身收緊，使得城(chéng)投企業(yè)想要新增債券費短難度加大。比如地(dì)方國(guó)企想要發債，首先去分發債主體(tǐ)不得在融資平台名單（網傳“3899”名單）和(hé)隐債名單內(nèi)，那購同時(shí)對(duì)資産、收入、利弟綠潤、現(xiàn)金(jīn)流等指标提出了章在嚴格的(de)要求，這(zhè)也倒逼地(dì)方國(guó)企加快市(shì)場(ch到銀ǎng)化(huà)和(hé)産業(yè)化日火(huà)轉型。

2024年(nián)3月(yuè)，融資平台查詢系統已上(shàng)線路購，銀行等金(jīn)融機(jī)構在獲得融資平台授權的(到聽de)情況下(xià)，可查詢融資平台的(d愛對e)相(xiàng)關情況，包括融資平台是否在監管名錄之中、債項等信息，以方便金(jīn)融機(j相喝ī)構和(hé)融資平台開(kāi)展業(yè)務，并落實員綠監管部門的(de)要求。

2、國(guó)辦發〔2023〕47号文(wén)

2023年(nián)12月(yuè)，《重點省份分類加強政府投資項目管理(lǐ志白)辦法（試行）》（國(guó)辦發〔2023〕47号文(w議信én)）出台，要求12個(gè)重點省份地(dì)方債務風(fēng)險降低(dī)至中雪來低(dī)水(shuǐ)平之前，嚴控新建政府投資項目，嚴格清理(lǐ)樂鐵規範在建政府投資項目。政策中僅少數領域被列入“投資白名單車在”，其餘項目領域，若無中央指導或文(wén)件(jiàn)明(míng)确安排，信物原則上(shàng)一律不得新建。12個(gè)重點省份能銀限投項目包括：

（1）交通(tōng)領域：地(dì)方高(gāo)速公路(lù)、民(m熱公ín)用機(jī)場(chǎng)改擴建、通(tō弟術ng)用機(jī)場(chǎng)、航運功能為(wèi)主的好白(de)運河、軌道(dào)交通(tōng)、市(shì又土)域（郊）鐵(tiě)路(lù)；

（2）産業(yè)園區(qū)領域：紅區(qū)省級産業(yè化會)園、非紅區(qū)省級以下(xià)産業(yè)園（紅區(qū)什場是指債務率>=300%債務高(gāo)風(跳關fēng)險地(dì)區(qū)）；

（3）社會事(shì)業(yè)領域：除教育、衛生(shēng)健康、養老(lǎo林這)托育、特殊群體(tǐ)關愛保障以外(wài)這也的(de)項目；

（4）市(shì)政領域：除供排水(shuǐ)、燃氣、說紅供熱以外(wài)的(de)項目；

（5）新基建領域：除國(guó)家(jiā)級通(tōng)用算(s麗輛uàn)力/智能算(suàn)力/超算(suàn)中心，政務信息化(huà)以外(wài)的(d他腦e)項目；

（6）樓堂館所；

（7）棚戶區(qū)改造。

3、國(guó)辦函〔2024〕14号文(wén)

2024年(nián)3月(yuè)，《關于進一步坐媽統籌做好(hǎo)地(dì)方債務風(fēng)險防範化(huà)解工(gōng)北腦作(zuò)的(de)通(tōng)知》(國(guó)辦函〔2024〕14号文(wén錯門))出台，核心內(nèi)容是“擴容化(huà)債”，即在35号文(wén)提出的(de)12個(開風gè)重點省份之外(wài)的(de)19個(gè)省份可自(zì)主選報轄區(qū)內(nè長看i)債務負擔重、化(huà)債難度高(gāo)的(de)地(dì)區(qū)納入化(hu現聽à)債重點區(qū)域，以地(dì)級市(shì)為(wèi)主，獲批後參照銀子(zhào)12個(gè)重點省份的(de)相(xiàng)關政策化(huà)債。

是否納入化(huà)債重點區(qū)域關鍵在于做好(hǎo)地(dì)方就刀債務化(huà)解與經濟穩增長(cháng)的(業那de)平衡。納入化(huà)債重點區(qū)你司域的(de)好(hǎo)處是能夠獲得存量債務支持政策，但(dàn)物新是在政府投資項目即新增融資方面将受到嚴格管控，可能對(duì)區(qū綠們)域經濟發展産生(shēng)一定的(de)影響，城(chéng雜匠)投公司的(de)投資建設、及融資壓力也會進書高一步加大。

（三） 規範實施PPP新機(jī)制

以2014年(nián)财政部發布的(de)《關于推廣運用政府和(hé)社會資金男本合作(zuò)模式有(yǒu)關問(wèn)題的(de)通那微(tōng)知》（财金(jīn)〔2014〕76号）為(wèi)标志(z我熱hì)，國(guó)內(nèi)PPP進入了大規模推廣階森農段，2015年(nián)至2017年(nián)PPP成交項目數及投資額迅猛增長(cháng飛多)，但(dàn)同時(shí)PPP項目質量參差不齊、異化(鐵都huà)為(wèi)新的(de)政府融資平間謝台等問(wèn)題逐步暴露。2017年(nián)開(kāi)始啓動PPP和媽項目的(de)清理(lǐ)整頓工(gōng)體風作(zuò)，一直到2022年(nián)，該階段P車志PP成交項目及金(jīn)額開(kāi)始呈下(xià)降趨勢。2023年(ni吧費án)2月(yuè)起開(kāi)始開(kāi)展PPP項目核查，P物拿PP項目暫停，直至2023年(nián)11月(yuè)8日(rì)，《關于規煙裡範實施政府和(hé)社會資本合作(zuò)新機(jī工些)制的(de)指導意見》（國(guó)辦函〔2023〕115号）發布，政府和(hé)社會地銀資本合作(zuò)迎來(lái)“新機(jī空藍)制”。

­ 2023年(nián)11月(yu歌那è)8日(rì)《關于規範實施政府和(hé)社會資本合作(zuò)新機(jī)制的(長廠de)指導意見》（國(guó)辦函〔2023大唱〕115号）；

­ 2023年(nián)11年數月(yuè)16日(rì)，财政部印發《關于廢止政府和(h生看é)社會資本合作(zuò)（PPP）有(yǒu)關文(wén)件金熱(jiàn)的(de)通(tōng)知》（财金(jīn)〔2023〕98 樹火号），廢止11部PPP文(wén)件(jiàn土動)；

­ 2024年(nián)1月(yuè)20日(rì)，财政部發布《關于公布廢還東止和(hé)失效的(de)财政規章(zhāng)和(hé)規範性白計文(wén)件(jiàn)目錄（第十四批）的(de)廠開決定》，廢止18項與PPP相(xiàng)關的(de)新我政策文(wén)件(jiàn)；

­ 2024年(nián)3月(yuè)29日(rì一樂)，國(guó)家(jiā)發展改革委發布《政府和(hé)社會資本合作(zuò)項道什目特許經營方案編寫大綱（2024年(nián)試行版）》（發改辦投資〔2024〕22朋地7号）；

­ 2024年(nián)4月(y畫票uè)8日(rì)，國(guó)家(jiā)發展改自村革委等六部門發布修訂後的(de)《基礎設施和(hé)公用事(shì)業(yè街下)特許經營管理(lǐ)辦法》,自(zì)2024年(nián)5月(yuè)1日(rì)起施學草行；

­ 2024年(niá妹通n)4月(yuè)12日(rì)，國(guó)家(jiā)發改委依托全問身國(guó)投資項目在線審批監管平台，正式上(shàng)線政府與社會資本合作(銀票zuò)項目信息系統，信息系統上(shàng)線标刀低志(zhì)着PPP新機(jī)制進入全面推進階段。

規範實施PPP新機(jī)制的(de)出發點：一是進一步深化(huà)基礎設施投融資爸舞體(tǐ)制改革，拓寬民(mín)間(jiān)投資空間(jiān)；二是充分發揮市(shì友拍)場(chǎng)配置資源的(de)決定性作(算來zuò)用，提高(gāo)基礎設施和(hé)公用事(shì)業(yè)項目建設運營媽男水(shuǐ)平；三是堅決遏制新增地(dì)方政府制做隐性債務，防範系統性、區(qū)域性金(jīn)額風(fēng)險（不再強不事調緩解财政壓力）。

PPP新機(jī)制出台之後，新項目将全部采取特許經營模式實施，按照(zh服綠ào)新機(jī)制要求執行。而對(duì)于存量空店PPP項目，仍要按照(zhào)PPP合同約定做好(hǎo)履約管理長相(lǐ)、按效付費(fèi)等工(gōng)作(zuò)。放媽PPP新機(jī)制實施的(de)核心要點在于：

1、聚焦使用者付費(fèi)項目。使用者付費(fèi)并不理行排除符合條件(jiàn)下(xià)的(de)政府投資支持和(hé)運營補貼，熱說關鍵在于不因采用政府和(hé)社會資本合作(zuò)模式額外(wài)新增地(dì)方湖讀财政未來(lái)支出責任，并且符合法律朋飛法規和(hé)有(yǒu)關政策要求。不能補貼建設成本，也不能設置污水(shuǐ)/子照垃圾處理(lǐ)量、車流量等保底安排。

2、PPP模式适用的(de)重點領域。政府和(hé)社會資本合作(zuò)應限定門呢于有(yǒu)經營性收益的(de)項目，主要包括公路(lù)、鐵(tiě)路(lù)、民睡體(mín)航基礎設施和(hé)交通(tōng)樞紐等交通(tōng)項目，物(小飛wù)流樞紐、物(wù)流園區(qū)項目，城(chéng)鎮供水(shuǐ中看)、供氣、供熱、停車場(chǎng)等市(shì)政項目，城(答爸chéng)鎮污水(shuǐ)垃圾收集處理(lǐ)及資源化(huà)利用等生(shēn學做g)态保護和(hé)環境治理(lǐ)項目，具有(y開店ǒu)發電(diàn)功能的(de)水(shuǐ)利項目，體(新近tǐ)育、旅遊公共服務等社會項目，智慧城(chéng)市(shì)、智慧交懂河通(tōng)、智慧農(nóng)業(yè)等新型基礎設施項目，城(chéng)市(s雨市hì)更新、綜合交通(tōng)樞紐改造等盤活存量和(hé)改擴建有(yǒu)機(jī)結合短請的(de)項目。

3、優先選擇民(mín)營企業(yè)參與。制定《支持民(mín)營企風術業(yè)參與的(de)特許經營新建（含改擴建）項目清單（2023年(nián)版現子）》并動态調整，将PPP新建（含改擴建）項目分為(wèi)三類，量化(huà)支持民(mín)北放營企業(yè)參與相(xiàng)關領域項目應達到的(de)股權比例要求。同時(shí聽煙)，鼓勵符合條件(jiàn)的(de)國(guó)有(yǒu船中)企業(yè)通(tōng)過特許經營模式規範參與盤活存量資産，形成投資良性循近河環。

因此，對(duì)于地(dì)方國(guó)有(yǒu)企業(yè腦算)可以通(tōng)過三種方式參與特許經營項目，一是作(zu對舞ò)為(wèi)政府方出資代表，參與本級政府新建（含改擴建）特許經營亮電項目；二是作(zuò)為(wèi)社會資本方參農還與其他(tā)地(dì)區(qū)新建（含改擴建）校街特許經營項目，但(dàn)必須與民(mín)營企業(yè)組成些票聯合體(tǐ)進行投标；三是作(zuò)為(wèi)社會資本方參與個也存量資産盤活特許經營項目。當然PPP（特許經營）隻是基建項目投融資模式之一，地(d得路ì)方國(guó)有(yǒu)企業(yè)還(hái)可以通(市去tōng)過其他(tā)方式參與基礎設施和(hé)公用事(shì)業(風喝yè)項目投融資和(hé)建設運營。

（四） 規範實施EOD項目

EOD模式是生(shēng)态環境治理(lǐ)模吧爸式及投融資模式的(de)重大創新。截至2024年(ni線農án)初，EOD項目已實施滿5年(nián)，經曆了探索、試點、入庫等南海階段，但(dàn)各方面對(duì)EOD模式的(de)理(lǐ)著低解不到位，存在項目內(nèi)容和(hé)投資盲目擴大、政策鐘遠把握不精準、項目質量不高(gāo)、項目落地(dì)難等問(wèn)題。2023年(nián)1技綠2月(yuè)生(shēng)态環境部辦公廳發布《生(shēng)态環境導向的(de)開(習相kāi)發（EOD）項目實施導則（試行）》（環辦科(kē)财〔2023〕22号）（簡稱《實施導則畫河》），對(duì)EOD重新進行了定義，對(duì)EOD項目實施流程進行國唱了規範，針對(duì)上(shàng)一階段EOD試點工(gōng)房唱作(zuò)中項目謀劃水(shuǐ)平不足和(hé)融資落地(dì)性差等問(wèn音見)題提出了指導性解決方案，《實施導則》核心是強調生(shēng)态環境治理(lǐ)和開鄉(hé)關聯産業(yè)的(de)融合發展及EOD項熱行目資金(jīn)自(zì)平衡。

1、生(shēng)态環境治理(lǐ)和(hé)關聯産業(yè)的(de)融合發展。重點謀劃邊界廠鐘清晰、融合度佳、布局集中、基礎好(hǎo)、“小(xiǎo)而美(měi)”的(金自de)項目，避免項目分散、随意捆綁、貪大求全。

（1）生(shēng)态環境治理(lǐ)內(nèi)容的(d外女e)确定。針對(duì)項目拟解決的(de)生(shēng)态環境問(wèn)題，依照(z為刀hào)“公益性、精準性、關聯性、可行性、确定性”五民新性要求，選擇對(duì)實現(xiàn)生(shēng)問金态環境保護目标支撐作(zuò)用大、實施必要性強、工(gōng)作秒中(zuò)基礎好(hǎo)、生(shēng)态環境效益顯著的(de)公益性生(風畫shēng)态環境治理(lǐ)內(nèi)容。生(shēng)态環境治理(lǐ)內(nèi)容相科包括流域水(shuǐ)生(shēng)态環境綜合治理(lǐ)、湖的還(hú)庫水(shuǐ)生(shēng)态環境保護修複什銀、水(shuǐ)源涵養區(qū)保護、飲用水(shuǐ)我從源地(dì)保護、入河排污口整治及規範化月冷(huà)建設、農(nóng)村(cūn)環境綜合整治、農(nóng)業(冷相yè)面源污染治理(lǐ)、近(jìn)岸海(hǎi)域環境友那整治、無主或責任主體(tǐ)滅失的(de)曆史遺留土女務(tǔ)壤污染修複及礦山污染防治、固廢處理(lǐ)處置、新污染物(船廠wù)治理(lǐ)、生(shēng)物(wù)多樣性保護和(hé)生(shēng)态 湖線系統修複、噪聲和(hé)振動污染治理(lǐ)、減污降碳協同治理(lǐ)等。

同時(shí)《實施導則》還(hái)明(míng)确了西北生(shēng)态環境治理(lǐ)內(nèi)容負面清單，比如企業(yè)責任範圍分理內(nèi)的(de)非公益性生(shēng)态環境治理(lǐ)內(nèi)容不納入；僅以調水(商黃shuǐ)、水(shuǐ)資源利用為(wèi)目的(de)水(shuǐ)系得公連通(tōng)，或僅為(wèi)河道(dào)清淤、防洪堤壩、邊坡維護、滑坡治理(lǐ)、景為文觀綠化(huà)等，而無實質性生(shēng)态環境治學章理(lǐ)內(nèi)容的(de)不納入；片區(qū)綜合開(kāi)發、污染場(chǎng吃多)地(dì)修複+原位開(kāi)發項目等實施規模大、周火線期長(cháng)、不确定因素多、政策風(fēng)險大的(de)暫不納入；城(c海身héng)鎮生(shēng)活污水(shuǐ)、垃圾處理(lǐ)設施等不納入；生(shēng)态唱風環境監測監管等能力建設、樓堂館所，以及調查評估等工(gōng)作(z姐大uò)任務不納入。

（2）關聯産業(yè)內(nèi)容的(de)确定。要識别發展空間(jiān)大、市(shì)場會著(chǎng)預期好(hǎo)、項目收益佳、反哺能力強的(de購做)優勢産業(yè)，包括生(shēng)态農(nóng)業(yè)、林(lí費件n)下(xià)經濟、經濟作(zuò)物(wù)種植、生(shēng)态空拍旅遊、醫療康養、休閑娛樂(yuè)、文(wén)化(huà)創意等生(北些shēng)态環境依賴型産業(yè)；數字經濟、潔淨醫藥、精密儀器(qì)等生(個黃shēng)态環境敏感型産業(yè)；高(gāo)新技(jì)術創新創業(yè)等人(ré通站n)才聚集型産業(yè)；在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發展光(guāng)伏、種植養殖與加工(慢光gōng)等複合型産業(yè)；以及其他這些(tā)與生(shēng)态環境治理(l票刀ǐ)關聯性強、市(shì)場(chǎng)前物弟景好(hǎo)的(de)産業(yè)。

（3）生(shēng)态環境治理(lǐ)與産業(yè)融合亮校發展。融合發展的(de)主要形式包括兩個(gè)方面： 一是生(shēng)态環境治理體低(lǐ)與關聯産業(yè)內(nèi)容空間(jiān)臨子就近(jìn)，一般在2公裏之內(nèi)，同時(快問shí)要有(yǒu)邏輯關系；二是項目內(nèi)日購容間(jiān)具有(yǒu)産業(yè)鏈上(shà子高ng)下(xià)遊關系，生(shēng)态環境治理(lǐ)是關聯産業(yè)的(de)開算要素基礎，是本項目産業(yè)鏈的(de)重要環節，關聯産業(yè)對(duì)生(shēng)訊跳态環境具有(yǒu)較強的(de)依存性。

2、項目資金(jīn)自(zì)平衡。不新增地(dì)方政府隐性債務風(fēng)飛科險，是EOD項目依法規範實施的(de)“底線”和(hé)“紅線關女”要求，因此EOD項目實施的(de)關鍵是在不依靠政府資金(j離爸īn)投入的(de)情況下(xià)實現(xiàn)項目資金(jīn)的(de)劇南自(zì)平衡。因此《實施導則》對(duì)項目性質、項目資金(jīn)來(lái)源以及項目收益如兵來(lái)源進行了規定。

（1）項目性質。EOD項目應按照(zhào事什)企業(yè)投資項目核準或備案有(yǒu)關規關短定，開(kāi)展 EOD 項目整體(tǐ)立項。。以政府資金(jīn)實施的(de)西新內(nèi)容，不納入項目範圍，确保項目為(wèi)企業(yè)投資項目。項目實施主體(tǐ聽區)按照(zhào)自(zì)主決策、自(zì)負盈虧的物術(de)原則，負責項目投融建管營。

（2）項目資金(jīn)來(lái)源。項目資金(jīn)來(lái)源中不得含有(yǒu)政拍冷府資金(jīn)投入，包括中央财政資金(j會金īn)、地(dì)方财政資金(jīn)等。不得含有(yǒu)任何形式政府中長(cháng)話西期支出責任和(hé)融資擔保等增加地(dì)方政府隐性債務風(fēng)險的(d西黑e)事(shì)項。

（3）項目收益來(lái)源。必須是本項目的(de)生(shēng)産或服務經營過程中鐘商獲得的(de)收益，不得将與本項目相(xiàng)關的(de)政府收入納入項目收益，如預期街文土(tǔ)地(dì)出讓收入、城(chéng)鄉(xiāng)建設用地(dì個議)增減挂鈎交易收益、砂石等礦産資源交易收益、項目運營期預期的(de)新增财的鐘政收入、稅收等。另外(wài)存在不确定性的(de)收益也不得些得納入項目收益，如未落實的(de)生(shēng)态廠數補償資金(jīn)、森林(lín)濕地(dì)碳彙等。

（五） 充分發揮專項債券投資帶動作(zuò)用

地(dì)方政府專項債券是落實積極财政政策的(de)冷慢重要抓手，也是規範地(dì)方政府舉債融資的(de)重要舉措，其作(zuò)為(wèi)大外地(dì)方政府合法的(de)融資工(gōng)具，具有(yǒu男間)融資期限長(cháng)、融資成本低(dī)、前期還(hái)款壓力小(xiǎo)、允許借新員空還(hái)舊(jiù)等優勢。2024年遠如(nián)的(de)政府工(gōng)作(zuò)報告提出：“拟安排地(dì)方政府專項道裡債券3.9萬億元、比上(shàng)年(nián)增加1000億元；合理(報很lǐ)擴大地(dì)方政府專項債券投向領域和(hé)用作(zuò)資本金(j公弟īn)範圍，額度分配向項目準備充分、投資效率較高(gāo)的(de)地(dì)區(中他qū)傾斜。”

1、從(cóng)債券限額來(lái)看(kàn)，地(dì)方政府新增專項債券限額在2015年(慢外nián)到2020年(nián)呈跨越式增長(cháng)能森後，逐步趨于穩定（見下(xià)圖），後續更加注重資金(jīn)使用效能，強調項目收益與融資自笑拿(zì)平衡，并要求能夠盡快形成實物(wù)工(gōng)作(zuò)量。車少

圖1 近(jìn)年(nián)來(lái)新增專項債額度

2、專項債投向方面，投向領域不斷擴大，2023友小年(nián)新增普通(tōng)高(gāo)校(xiào)學生(s玩報hēng)宿舍、5G融合應用設施、城(chéng)中村(c歌制ūn)改造、保障性住房(fáng)項目等領域，2024年身和(nián)4月(yuè)22日(rì)在國(guó)新辦新聞發布會上(shàng)，快空财政部相(xiàng)關負責人(rén)表示将更多新能源、新基建、新産業(yè)領域納入件影專項債券投向領域，增加“獨立新型儲能”、“重點流域水(shuǐ)環境綜合治理(lǐ)”等納入兵唱專項債券支持範圍。專項債券可用作(zuò)資本金(jīn)範圍擴展到1一街5個(gè)領域，2023年(nián)新增新能源、煤炭儲備設施、國(guó)家(j一姐iā)級産業(yè)園區(qū)基礎設施、供氣、供鄉視熱等領域。2024年(nián)4月(yuè)22日(rì就鄉)在國(guó)新辦新聞發布會上(shàng)可民，财政部相(xiàng)關負責人(rén)表示将“保障性住房(fáng)”少器等納入專項債券用作(zuò)項目資本金(j坐間īn)範圍。

3、從(cóng)項目審核來(lái)看(kàn)，自到快(zì)2022年(nián)開(kāi)始财政部需求庫和(hé)國(guó)家高他(jiā)重大建設項目庫實行單獨申報，2023年(nián)起多拍，國(guó)家(jiā)發改委、财政發布均去但加強了項目審核的(de)力度。發改委重點審核項目是否符合投資領域要求、資本金筆媽(jīn)管理(lǐ)要求、項目成熟度等。财政部重點審核項目收益與融資是否自(zì)醫睡平衡、是否存在隐債風(fēng)險等。

（六） 連續幾年(nián)發行超長(cháng)期特别國(gu計草ó)債

2024年(nián)的(de)政府工(gōng)作(zuò)報告提出姐暗：“為(wèi)系統解決強國(guó)建設、物聽民(mín)族複興進程中一些重大項目建設的(de)資金(jīn)問(wèn)題，飛草從(cóng)今年(nián)開(kāi)始拟連續幾年(裡地nián)發行超長(cháng)期特别國(guó)債，專項用于國(guó)家(jiā也票)重大戰略實施和(hé)重點領域安全能力建設，今年(nián)先發行1萬億元。”發行使用超電房長(cháng)期特别國(guó)債是今年(nián)積極财政政策的(弟麗de)重要內(nèi)容，當前地(dì)方債空間(jiān)收窄，通(tōng)過中央習坐财政加杠杆的(de)方式，優化(huà)中央和(hé)地(dì)方政府債中金務結構，有(yǒu)利于緩解地(dì)方财政壓力，是擴大有黑的(yǒu)效投資的(de)重要抓手。

與普通(tōng)過國(guó)債對(duì)比，特别討也國(guó)債納入政府性基金(jīn)而非一志風般公共預算(suàn)管理(lǐ)，不計(jì)入财厭路政赤字，特别國(guó)債是為(wèi)服務特定政策、支持特定項目而發行的(de)國(問農guó)債，資金(jīn)需要專款專用，一般是應對(duì)重大事(shì)中遠件(jiàn)的(de)發生(shēng)。我國(guó)曆年(nián)特别國(gu樂機ó)債發行情況如下(xià)：

表1：曆年(nián)特别國(guó)債發行情況

2023年(nián)第四季度增發1萬億國(guó)債，用于支持災後恢複重筆朋建和(hé)彌補防災減災救災短闆，作(zuò)為(wè這可i)特别國(guó)債管理(lǐ)，但(dàn)列入财看術政赤字。

2024年(nián)3月(yuè)6日(rì)，國不數(guó)家(jiā)發改委鄭栅潔主任在兩會記者會上(shàng)介紹，從(飛近cóng)主要投向看(kàn)，2024年(nián)特别國(guó)債将重點支持科(kē)技(錯上jì)創新、城(chéng)鄉(xiāng)融合少女發展、區(qū)域協調發展、糧食能源安全、人(rén)口高(gāo)質量發展等領域明煙建設。目前發改委會同有(yǒu)關方面已經起草了支持國(guó)家(j聽熱iā)重大戰略和(hé)重點領域安全能力建設的(de)行動方案。

（七） 切實發揮中央預算(suàn笑吧)內(nèi)投資效益

2024年(nián)政府工(gōng)作(zuò)報告提出：今多子年(nián)中央預算(suàn)內(nèi)城離投資拟安排7000億元。中央預算(suàn)內(nèi)投資是由國(guó)家(jiā房女)發改委負責管理(lǐ)和(hé)安排的(de)、用于固定資産投資的(de)中央财政性投資西生資金(jīn)，可進行新建、擴建、改建、技(jì)術改造等。近(jìn)年(n和歌ián)來(lái)中央預算(suàn)內(nèi)投子湖資規模也在穩步增長(cháng)（如下(x花要ià)圖），其作(zuò)為(wèi)政府投資的(de)一部分，不增加地(dì)方政府債務壓力，業文無需償還(hái)，對(duì)于目前受到債務率限制的(de)地(dì)區(qū)有(yǒu)着有嗎極為(wèi)重要的(de)意義。

圖2 近(jìn)年(nián)中央預算(suàn)內(nèi)投資規模

根據《政府投資條例》，中央預算(suàn文刀)內(nèi)投資資金(jīn)的(de)安排方式包員錯括直接投資、資本金(jīn)注入、投資補助、貸款貼息等。采取直接投資、資本金(jīn)服美注入方式投資的(de)項目，為(wèi)樹科政府投資項目，實行審批制；對(duì)企業(yè)投資項目僅窗可采取投資補助、貸款貼息方式支持的(de)，實行核準或者備案制。

中央預算(suàn)內(nèi)投資支持重點領域拿工和(hé)方向（見下(xià)圖）動态更新，國(guó)家(jiā)行離發改委每年(nián)對(duì)個(gè)别支持領域、重點醫外方向、補助額度會優化(huà)調整。2024年(nián)以來(lái)國(guó能機)家(jiā)發改委已對(duì)城(chéng)鄉(xiāng)冷(lěng)鏈和行對(hé)國(guó)家(jiā)物(wù)票報流樞紐建設、糧食等重要農(nóng)産品倉儲設施、鐵(tiě)路冷水(lù)、水(shuǐ)運、教育、醫療衛生(sh亮兒ēng)、社會服務、“一老(lǎo)一小票男(xiǎo)”、節能降碳、污染防治等領域中央預算(suàn)內(nèi)投資專項管紅又理(lǐ)辦法進行修訂。

圖2：中央預算(suàn)內(nèi)投妹光資支持重點領域和(hé)方向