摘要：2023年(nián)以來(lái)，基建投融資政策主要圍繞兩個(gè)主題展開(kāi)：一線民是有(yǒu)效防範化(huà)解地(dì)方債務風(fēng)險；二是擴大有(y日鐵ǒu)效投資，推動經濟穩增長(cháng)。項目是地(dì)方經濟發展的(de)花草“生(shēng)命線”和(hé)“壓艙石”，謀發展首先要謀項目，抓經濟關鍵是抓項目。本文(爸玩wén)在對(duì)最新基建投融資政策梳理不火(lǐ)的(de)基礎上(shàng)，提出基建項目謀劃建議(y知子ì)。

一、 最新基建投融資政策梳理(lǐ)分析

2023年(nián)以來(lái)，基建投融資政策主要圍繞兩個(gè)主題展開(kā什船i)：一是有(yǒu)效防範化(huà)藍小解地(dì)方債務風(fēng)險；二是擴大有(y技車ǒu)效投資，推動經濟穩增長(cháng)通東。主要包括制定實施一攬子(zǐ)化(huà)債方案，出台35号文(wén)為如、47号文(wén)、14号文(wén)等配套文(wén)件(j友術iàn)，要求規範實施PPP新機(jī)制、EOD模式，适度提高(gāo)專項債規模、的外中央預算(suàn)內(nèi)投資及發行超長(cháng)期特别國(guó)債等。

（一） 推動一攬子(zǐ)化(huà)債方案落地(森校dì)實施

“堅決遏制新增，化(huà)解存量”一直是地海湖(dì)方政府債務管理(lǐ)的(de)基調，2023年(nián)7月(yuè)2站聽4日(rì)中央政治局會議(yì)首次提出制定實施一攬子(zǐ)化(huà)日我債方案，随後相(xiàng)關具體(tǐ)政策措施密集出台、實施。

­ 2023年(nián)7月(yu腦有è)24日(rì)，中央政治局會議(yì)明(mín友愛g)确提出：要有(yǒu)效防範化(huà)解地(dì)方債務風(fēng)險，制定實錯藍施一攬子(zǐ)化(huà)債方案。

­ 2023年(nián)10月(yuè)30日(rì)至3短亮1日(rì)，中央金(jīn)融工(gōng)作(zuò說畫)會議(yì)提出：建立防範化(huà)解地(dì)方地中債務風(fēng)險長(cháng)效機(jī)制，建立同高(gāo)質量發展相(xià資慢ng)适應的(de)政府債務管理(lǐ)機(jī)制，優化(huà)中央和(hé)地(d文用ì)方政府債務結構。

­ 2023年(nián)12月(yuè)11日(rì)至12日(rì)，中校兵央經濟工(gōng)作(zuò)會議(yì)提出：統籌好(hǎo)地(dì)方債務風(fēng)險務信化(huà)解和(hé)穩定發展，經濟大低業省要真正挑起大梁，為(wèi)穩定全國(guó)經濟作(zuò)出更大貢獻。物理

­ 2024年(nián)2月(yuè)23日(rì)，國(guó外些)常會部署進一步做好(hǎo)防範化(huà)解地(dì)方債務風服照(fēng)險工(gōng)作(zuò)，強調：進一步推動一攬子(zǐ)化(h我笑uà)債方案落地(dì)見效。要強化(huà)源頭治理(lǐ)，遠請師(yuǎn)近(jìn)結合、堵疏并舉、标和什本兼治，加快建立同高(gāo)質量發展相(xiàng)适應的(de明海)政府債務管理(lǐ)機(jī)制，在高(gāo)質量發展中逐步化(huà)解動雨地(dì)方債務風(fēng)險。

­ 2024年(niá離唱n)3月(yuè)22日(rì)，國(guó)務院召開(kāi)防範化(hu刀木à)解地(dì)方債務風(fēng)險工(gōng)作(zuò)視(shì)頻(pín)機議會議(yì)，會議(yì)強調：要下(xià)更大力氣化(huà)解融資平台債務內家風(fēng)險，強化(huà)配套政策支持，國科加快壓降融資平台數量和(hé)債務規模，分類推動融資平台改革轉型。

此輪化(huà)債政策總基調為(wèi)：省負總責，地(dì)方各負其責，中央适度購老幫助。與以往化(huà)債政策相(xiàng)比，此輪化(huà)債呈現(xiàn)出以下物明(xià)特點：

一是長(cháng)短期債政策結合。短期政策主要通(tōng)過發行特殊再融廠那資債券、協調金(jīn)融機(jī)構展期降息等緩釋流動性風(fēng)險。長(chán冷生g)期政策包括建立同高(gāo)質量發展相(xiàng)适應的北少(de)政府債務管理(lǐ)機(jī)制；強化(huà)地(dì)方月物政府隐性債務平台公司經營性債券的(de)全口徑監管；優化(huà)中央和(h南小é)地(dì)方政府債務結構，通(tōng)過中訊區央加杠杆緩解地(dì)方收支矛盾；分類推動融資平台改革轉型等。

二是中央和(hé)地(dì)方共同發力。中央層面化(huà河道)債方式主要有(yǒu)财政手段、金(jīn)融手段以及債務開科管控等。财政手段是指在财政部指導下(xià)，在地(dì)方政府債務限額內(nèi)發行錯子特殊再融資債券。金(jīn)融手段是指在央行指導下(xià)，鼓勵并引導金(jīn)融機(j為務ī)構通(tōng)過展期、借新還(hái)舊(jiù)、置換等方嗎分式，分類施策化(huà)解存量債務風(fēng)險，必要時(近日shí)，人(rén)民(mín)銀行還(hái)将對(duì)債務負擔相(xià我說ng)對(duì)較重地(dì)區(qū)提供應急流動性貸款支持。債務管控是指出台3花員5号文(wén)、47号文(wén)、14号文(wé資美n)對(duì)地(dì)方平台公司投融又美資進行限制。地(dì)方層面根據實際情況制定“1+N”化(huà)債方案，具器頻體(tǐ)來(lái)看(kàn)，主要化(huà)債手段包括債務置換、設立應急周新鐘轉基金(jīn)、存量資産盤活、推動平台轉型升級、加大财政資金(jīn)統籌等。

三是不同地(dì)區(qū)、不同國(guó)有(yǒu)企業(yè)分類電謝施策。将天津、內(nèi)蒙古、遼甯、吉林(lín)、黑(hēi)龍江、廣西(xī)女生、重慶、貴州、雲南、甘肅、青海(hǎi)、甯音務夏等12個(gè)地(dì)區(qū)列為(wèi)重點化(huà)債省份，會風給予12個(gè)重點省份化(huà)債政策支持林還的(de)同時(shí)嚴控新建政府投資項目，嚴格清理(lǐ)規範新些在建政府投資項目。同時(shí)，對(duì)地(dì)方國(guó)企及子服對(duì)應融資政策進行分類管理(lǐ)。

總體(tǐ)來(lái)說(shuō)，地(dì)方化(huà)債工(gōn遠費g)作(zuò)将形成中央層面“總體(tǐ)統籌”,省級政府承擔“主體(tǐ)責任”,地男外(dì)方政府“各負其責”,各類相(xiàng)關機(jī)構“多方參與”的(de)格局高很。

（二） 投融資政策分類管理(lǐ)

作(zuò)為(wèi)落實一攬子(zǐ)化(huà)債方案的(de)配套政著嗎策文(wén)件(jiàn)，35号文(wén)、47号文(wén)、腦店14号文(wén)（均未公開(kāi)）相(xiàng)繼出台開兵。

1、國(guó)辦發〔2023〕35号文(wén)

2023 年(nián)9月(yuè)，《關于金(jīn)融支持融資平台債務風(fēng)小草險化(huà)解的(de)指導意見》（國(guó)辦發〔2023〕35号文(wén)）出台。該文(動北wén)件(jiàn)主旨包括：

一是給予12個(gè)重點省份化(huà)債政策支持，包括特殊再融資債券老自額度的(de)支持、要求金(jīn)融機(jī)構通(tōng)過債務重組、債務置換等方式化(錢玩huà)解2023年(nián)、2024年場近(nián)到期的(de)融資平台債務、支持債券本金(jīn)借新還(hái)舊(jiù)并放討加快審核、在年(nián)度債券發行額度內(nèi)“統借統還(h但術ái)等。

二是對(duì)地(dì)方國(guó)企及對(duì)應融資政策進行拿下分類管理(lǐ)，嚴控融資平台各類債務規模新增，引導債務規模與地(dì)方經濟發展和(hé)地(黃水dì)方财力匹配。将地(dì)方國(guó)企分為(山多wèi)三類，分别為(wèi)：地(dì)方政府融鄉文資平台、參照(zhào)地(dì)方政府融資平台管理(lǐ)的(de)國(g懂民uó)企（針對(duì)新設平台）以及普通(tōng)國(guó動嗎)有(yǒu)企業(yè)。在債券融資方面，第一類光光隻能借新還(hái)舊(jiù)且不包含利息，不能新增融資；第二類國(guó)企根看外據區(qū)域不同進行差異化(huà)限制，12個(gè)高(g美下āo)風(fēng)險重點省份隻能借新還(hái)舊(jiù)，其它風見省份在省級政府出具文(wén)件(jiàn)的(de)情況下(xià)男那可以新增；第三類國(guó)企可以新增，但(dàn朋呢)債務由自(zì)己負責償還(hái)。

在“35号文(wén)”基調的(de)影亮鄉響下(xià)，證監會和(hé)交易商協會對(duì)于地(d科月ì)方國(guó)企債券發行審核的(de)窗口指導進一照讀步收緊，使得城(chéng)投企業(yè)想要新增債券難度加哥生大。比如地(dì)方國(guó)企想要發債，首先發債主體(tǐ拍但)不得在融資平台名單（網傳“3899”名單）和(hé)隐債名單內(nèi)，同時(離為shí)對(duì)資産、收入、利潤、現(xiàn)金(jīn)流等指标提出了嚴格的(低場de)要求，這(zhè)也倒逼地(dì)方國(guó)企加快市(shì學有)場(chǎng)化(huà)和(hé)産業(yè)化(huà)轉型。

2024年(nián)3月(yuè)，融資平台查詢系統已上(shàng)線訊間，銀行等金(jīn)融機(jī)構在獲得融資平台授權的(de)情況下(xià)，可國器查詢融資平台的(de)相(xiàng)關情況，包括融資平台是否在中哥監管名錄之中、債項等信息，以方便金(jīn)融機(jī)構和(hé)融資平台開(kāi)報吧展業(yè)務，并落實監管部門的(de)要求。

2、國(guó)辦發〔2023〕47号文(wén就上)

2023年(nián)12月(yuè)，《重點省份分類加強政府投資項目管理些錢(lǐ)辦法（試行）》（國(guó)辦發〔20日下23〕47号文(wén)）出台，要求12個(gè)重點省份地(dì)方債務風個村(fēng)險降低(dī)至中低(dī)水(shuǐ)平之前，嚴控新建政府投資項目，嚴格清理(姐來lǐ)規範在建政府投資項目。政策中僅少數領域被列入“投資白名單”，其餘項目領域，民商若無中央指導或文(wén)件(jiàn)明(m近鐘íng)确安排，原則上(shàng)一律不得新建。12個(gè)重點省份限投項目包括：

（1）交通(tōng)領域：地(dì)方高(gāo)速公路(lù)、民(書雜mín)用機(jī)場(chǎng)改擴建、通(tōng)用機(jī)場(chǎng)、航運功少樹能為(wèi)主的(de)運河、軌道(dào)交通(tōng)、市(shì)就窗域（郊）鐵(tiě)路(lù)；

（2）産業(yè)園區(qū)領域：紅區(qū)省用訊級産業(yè)園、非紅區(qū)省級以下(xià)産業(yè)園（紅和唱區(qū)是指債務率>=300%債務高(gāo)風(fēng)險地(dì)區(qū)）；

（3）社會事(shì)業(yè)領域：除教育、衛生(shēng)健康、養老(lǎ可新o)托育、特殊群體(tǐ)關愛保障以外(wài)的(de)項目；

（4）市(shì)政領域：除供排水(shu船讀ǐ)、燃氣、供熱以外(wài)的(de)項目；

（5）新基建領域：除國(guó)家(jiā)級通(tōng)用算(suàn)力/智能錢用算(suàn)力/超算(suàn)中心，政務信息化(huà了地)以外(wài)的(de)項目；

（6）樓堂館所；

（7）棚戶區(qū)改造。

3、國(guó)辦函〔2024〕14号文(wén)

2024年(nián)3月(yuè)，《關于進一步統籌做好(hǎo)地(dì)方債務風(f那通ēng)險防範化(huà)解工(gōng)工風作(zuò)的(de)通(tōng)知》(國(guó)辦函〔2024〕14火照号文(wén))出台，核心內(nèi)容是“擴容化(huà)債”，即在35号文(w服那én)提出的(de)12個(gè)重點省份之外車麗(wài)的(de)19個(gè)省份可自(zì)主選報轄區(q請鐘ū)內(nèi)債務負擔重、化(huà)債難度高(gāo)的(de)地(dì)區(qū)納白秒入化(huà)債重點區(qū)域，以地(dì)級市(shì)為(舞上wèi)主，獲批後參照(zhào)12個(gè)重點省份的(de)相(xià大男ng)關政策化(huà)債。

是否納入化(huà)債重點區(qū)域關鍵在于做好(hǎo)短拍地(dì)方債務化(huà)解與經濟穩增長(cháng)的(de)平衡。納入化(huà)債重點區(女見qū)域的(de)好(hǎo)處是能夠獲得存量債務支持政策，但(dàn)是在政府投資項目即新拍會增融資方面将受到嚴格管控，可能對(duì)區(qū)域經濟發展産生(shēn對什g)一定的(de)影響，城(chéng)投公司的(de)投資市電建設、及融資壓力也會進一步加大。

（三） 規範實施PPP新機(jī)制

以2014年(nián)财政部發布的(de)《關于推廣說行運用政府和(hé)社會資本合作(zuò)模式有(yǒu)關問(wèn)題的(de)通行農(tōng)知》（财金(jīn)〔2014〕76号）為(wèi)标志(zhì)，國玩很(guó)內(nèi)PPP進入了大規模推廣階段，2015拍文年(nián)至2017年(nián)PPP成交項目數及投資額迅猛增長(cháng)，但(d熱低àn)同時(shí)PPP項目質量參差不齊、異化(huà)微視為(wèi)新的(de)政府融資平台等問(wèn)題土風逐步暴露。2017年(nián)開(kāi票長)始啓動PPP項目的(de)清理(lǐ)整頓工花高(gōng)作(zuò)，一直到2022年(niá能開n)，該階段PPP成交項目及金(jīn)額開(k綠銀āi)始呈下(xià)降趨勢。2023年(nián)2月(yuè)起開(kāi)什了始開(kāi)展PPP項目核查，PPP項目暫停，直至202離雪3年(nián)11月(yuè)8日(rì)，《關于規範實施政河很府和(hé)社會資本合作(zuò)新機(jī)制的(de)指導意見》（國(guó)時區辦函〔2023〕115号）發布，政府和(hé)社會風現資本合作(zuò)迎來(lái)“新機(jī)制”。

­ 2023年(niá員坐n)11月(yuè)8日(rì)《關于規範實施政府和(hé)社會資本合作(zu短村ò)新機(jī)制的(de)指導意見》（國(guó)低有辦函〔2023〕115号）；

­ 2023年(nián)11月(yuè)16件們日(rì)，财政部印發《關于廢止政府和(hé)社會資本合作(zuò)（PPP）有(yǒ有要u)關文(wén)件(jiàn)的(de)通(tōng)知》（财金(jīn)〔2023〕98 醫習号），廢止11部PPP文(wén)件(ji鐵愛àn)；

­ 2024年(nián)1月都媽(yuè)20日(rì)，财政部發布《關于公司雜布廢止和(hé)失效的(de)财政規章(zhāng)和(hé)規範性文(wén錯答)件(jiàn)目錄（第十四批）的(de)決定》，廢止18項與PPP相(x務人iàng)關的(de)政策文(wén)件(jiàn)；

­ 2024年(nián)3但聽月(yuè)29日(rì)，國(guó)家(jiā)發展改革委發布《政府和(hé)社厭化會資本合作(zuò)項目特許經營方案編寫大綱（202唱畫4年(nián)試行版）》（發改辦投資〔2024〕227号）；

­ 2024年(nián)4月(吃看yuè)8日(rì)，國(guó)家(jiā)發展改秒長革委等六部門發布修訂後的(de)《基礎設施和(hé)公用事(shì)業(y信間è)特許經營管理(lǐ)辦法》,自(zì)如放2024年(nián)5月(yuè)1日(rì)起施行；

­ 2024年(nián)4月(yu都但è)12日(rì)，國(guó)家(jiā)發改委依托全國(guó)投資項目在線審批監年花管平台，正式上(shàng)線政府與社會資本合作(zuò)項目信息系統，遠聽信息系統上(shàng)線标志(zhì)着PPP新機(jī)制裡愛進入全面推進階段。

規範實施PPP新機(jī)制的(de)出發點：一是進一步深化(huà)基礎設施投融資體(t內得ǐ)制改革，拓寬民(mín)間(jiān)投資空間(jiān)；二是充分發歌喝揮市(shì)場(chǎng)配置資源的(de)決定性作(zuò)用醫睡，提高(gāo)基礎設施和(hé)公用事(shì會電)業(yè)項目建設運營水(shuǐ)平；三是動數堅決遏制新增地(dì)方政府隐性債務，防範系統性、區(qū)域亮視性金(jīn)額風(fēng)險（不再強調緩解數有财政壓力）。

PPP新機(jī)制出台之後，新項目将全部采取特許經營模式實施，按照(zhào)新機(jī)制我錯要求執行。而對(duì)于存量PPP項目，仍要按照(zhào)PPP合同約定做好(h西煙ǎo)履約管理(lǐ)、按效付費(fèi)等工(gōng)作(zuò)。PP城綠P新機(jī)制實施的(de)核心要點在于線民：

1、聚焦使用者付費(fèi)項目。使用者付費(跳又fèi)并不排除符合條件(jiàn)下(xià)的(de匠術)政府投資支持和(hé)運營補貼，關鍵在于不因采用政府和(hé)社會資本合作(報話zuò)模式額外(wài)新增地(dì)方财政未來(船數lái)支出責任，并且符合法律法規和(hé)有(yǒu)關政策要求。不能補貼建設成本，也不現機能設置污水(shuǐ)/垃圾處理(lǐ)量、車流量等保底安排。

2、PPP模式适用的(de)重點領域。政府票件和(hé)社會資本合作(zuò)應限定于有(yǒu)經營性收益的(de)項目，主要包括公路(店理lù)、鐵(tiě)路(lù)、民(mín)航基礎設施和(hé)交通(tōng匠志)樞紐等交通(tōng)項目，物(wù)流樞紐、物(wù)流園區(qū說明)項目，城(chéng)鎮供水(shuǐ)、供氣、供熱、停車場老金(chǎng)等市(shì)政項目，城(chéng)鎮污水(shuǐ)垃圾收集看舊處理(lǐ)及資源化(huà)利用等生(shēng)友年态保護和(hé)環境治理(lǐ)項目，具有(你暗yǒu)發電(diàn)功能的(de)水(shuǐ)利項目，體(t作小ǐ)育、旅遊公共服務等社會項目，智慧城(c吧去héng)市(shì)、智慧交通(tōng)、智慧農(nón車城g)業(yè)等新型基礎設施項目，城(chéng)市秒快(shì)更新、綜合交通(tōng)樞紐改造等盤活存量和(hé)改擴建有空事(yǒu)機(jī)結合的(de)項目。

3、優先選擇民(mín)營企業(yè)參與。制定《支持民(mín)營企業(yè頻物)參與的(de)特許經營新建（含改擴建）項目清單子訊（2023年(nián)版）》并動态調整，将PPP新建（含改擴建）項目分為用亮(wèi)三類，量化(huà)支持民(mín)營企業(y化西è)參與相(xiàng)關領域項目應達到的(de)股權比例要求。同時(shí)，鼓勵符合條件(ji冷微àn)的(de)國(guó)有(yǒu)企業(yè)通(tōng)過特許經營模式規範參與盤活存量報間資産，形成投資良性循環。

因此，對(duì)于地(dì)方國(guó)有(yǒu)企業(yè)可以通(tōng)過三生藍種方式參與特許經營項目，一是作(zuò)為(wèi)政府方出資代表，參與本級政府看厭新建（含改擴建）特許經營項目；二是作(zuò)為(wèi)社會理學資本方參與其他(tā)地(dì)區(qū)新志有建（含改擴建）特許經營項目，但(dàn)通會必須與民(mín)營企業(yè)組成聯合體(tǐ)進行投标；三是作子都(zuò)為(wèi)社會資本方參與存量資産盤活特許經營項北聽目。當然PPP（特許經營）隻是基建項目投融資模式之一，地(dì)月呢方國(guó)有(yǒu)企業(yè)還(hái)可以通(tōng)過其他(tā)畫醫方式參與基礎設施和(hé)公用事(shì)業(yè)項目投融資和(hé)建設運營。

（四） 規範實施EOD項目

EOD模式是生(shēng)态環境治理(lǐ)模式及投融資模式的(de)重大創新。截至2024年輛開(nián)初，EOD項目已實施滿5年(nián)，經曆了探索、試點、入庫等階段，但(dàn厭拿)各方面對(duì)EOD模式的(de)理(lǐ著光)解不到位，存在項目內(nèi)容和(hé)投資盲目擴大、政策把握不精準、項愛舊目質量不高(gāo)、項目落地(dì)難等問(wèn)題。2023年(ni區中án)12月(yuè)生(shēng)态環境部辦公廳發布《生(shēn行黃g)态環境導向的(de)開(kāi)發（EOD）項目實施導則（試行）》（環辦科(kē)财〔202跳銀3〕22号）（簡稱《實施導則》），對(duì)EOD重友匠新進行了定義，對(duì)EOD項目實施流程進行了規範，針對(duì)上(shà信器ng)一階段EOD試點工(gōng)作(zuò)中項目謀銀兵劃水(shuǐ)平不足和(hé)融資落地(dì)性差等問(wèn)題提出了指導性解決方案，《實子請施導則》核心是強調生(shēng)态環境治理(lǐ)現門和(hé)關聯産業(yè)的(de)融合發展及EOD項目資金(j物東īn)自(zì)平衡。

1、生(shēng)态環境治理(lǐ)和(hé)關聯産業(yè)的(de如文)融合發展。重點謀劃邊界清晰、融合度佳、布局集中、基礎說樹好(hǎo)、“小(xiǎo)而美(měi)”的(de)項目，避免項目分散、随意暗知捆綁、貪大求全。

（1）生(shēng)态環境治理(lǐ)內(nèi)容的(de)确定。針坐謝對(duì)項目拟解決的(de)生(shēng)态環境問(wèn)題，依照(z務化hào)“公益性、精準性、關聯性、可行性、确定性”五性要求，選擇對兵信(duì)實現(xiàn)生(shēng)态環境保護目标支撐作(zuò)用大、實施必要性強、工(g長低ōng)作(zuò)基礎好(hǎo)、生(shēng)态環境效益顯著的(de)公益性生(shēn服火g)态環境治理(lǐ)內(nèi)容。生(shēng)态環境治理(lǐ)內(nèi)容包括流域水(線少shuǐ)生(shēng)态環境綜合治理(lǐ)、湖民又(hú)庫水(shuǐ)生(shēng)态環境保護修複、水(shuǐ)源涵養區(qū)保護、飲用讀學水(shuǐ)源地(dì)保護、入河排污口整治及規範化(huà)建設、農(nóng)湖吧村(cūn)環境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理(lǐ)、近(jìn)岸海(h術時ǎi)域環境整治、無主或責任主體(tǐ)滅失的(de)曆史遺留土(t頻務ǔ)壤污染修複及礦山污染防治、固廢處理(lǐ)處錢答置、新污染物(wù)治理(lǐ)、生(shēng)物(wù)多樣性保護和(hé)生(sh國北ēng)态 系統修複、噪聲和(hé)振動污染治理(lǐ)、減污降碳協同站女治理(lǐ)等。

同時(shí)《實施導則》還(hái)明(míng)确了生(shēng)态環境治理(lǐ)內花匠(nèi)容負面清單，比如企業(yè)責任範圍內(nèi)的(de)農綠非公益性生(shēng)态環境治理(lǐ)內(nèi)容不納音他入；僅以調水(shuǐ)、水(shuǐ)資源利用為(wèi)目的(de)水(shuǐ)媽懂系連通(tōng)，或僅為(wèi)河道(dào)清淤、防洪堤壩、邊坡維護訊子、滑坡治理(lǐ)、景觀綠化(huà)等，而無實質性生(shēng)态環境治理(lǐ)內(nè秒很i)容的(de)不納入；片區(qū)綜合開(kāi)發、污染場(chǎng開飛)地(dì)修複+原位開(kāi)發項目等實施規模大、周期長(chá開靜ng)、不确定因素多、政策風(fēng)險大的(de)暫不納入；城(chéng)鎮生(師個shēng)活污水(shuǐ)、垃圾處理(lǐ)拍人設施等不納入；生(shēng)态環境監測監管等能力建設、樓堂館所，以及調查評估等器金工(gōng)作(zuò)任務不納入。

（2）關聯産業(yè)內(nèi)容的(de)确定。要識别發展空間(jiān)大、市(shì)場拍雨(chǎng)預期好(hǎo)、項目收益佳、反哺能力強妹睡的(de)優勢産業(yè)，包括生(shēng)态農(nóng)業(yè)、林(lín)下(xià務信)經濟、經濟作(zuò)物(wù)種植、生(shēng)态旅遊、醫療康養、休閑會他娛樂(yuè)、文(wén)化(huà)創意等生(shēng)态環境依賴型産業(yè)；數好飛字經濟、潔淨醫藥、精密儀器(qì)等生(shēng)态環境敏感型産業(yè)；高(gāo)農工新技(jì)術創新創業(yè)等人(rén)才聚集型産業(yè)；在兒舞沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發展光(guāng)伏、種植養殖員子與加工(gōng)等複合型産業(yè)；以及其他(tā)與生(shēng)态環境遠光治理(lǐ)關聯性強、市(shì)場(chǎng)間刀前景好(hǎo)的(de)産業(yè)。

（3）生(shēng)态環境治理(lǐ)與産業相畫(yè)融合發展。融合發展的(de)主要形式包括兩個理費(gè)方面： 一是生(shēng)态環境治理(lǐ)小文與關聯産業(yè)內(nèi)容空間(jiān)臨近(jìn)，一般在2公裏離算之內(nèi)，同時(shí)要有(yǒu)邏輯關系；二是項目內(nèi)容間(jiān)具有(y車年ǒu)産業(yè)鏈上(shàng)下(xià)遊關系，生(shēng中數)态環境治理(lǐ)是關聯産業(yè)的(de)要素基礎，是本項目産業(y場村è)鏈的(de)重要環節，關聯産業(yè)對(duì)生(shēng)态環境具有(yǒu)較強的房近(de)依存性。

2、項目資金(jīn)自(zì)平衡。不新增地(dì)方政府在輛隐性債務風(fēng)險，是EOD項目依法規範實施的(de)“底線輛服”和(hé)“紅線”要求，因此EOD項目實施的(de)關鍵是在不依靠政府通輛資金(jīn)投入的(de)情況下(xià)實現(xiàn)項目資金(jī又音n)的(de)自(zì)平衡。因此《實施導則》對(duì)項目性質、項目我志資金(jīn)來(lái)源以及項目收益來(lái冷舞)源進行了規定。

（1）項目性質。EOD項目應按照(zhào)企業(yè)投資項目核準或備案有(月銀yǒu)關規定，開(kāi)展 EOD 項目物輛整體(tǐ)立項。。以政府資金(jīn)實施的(de)內(nèi)容，不納入項目範電站圍，确保項目為(wèi)企業(yè)投資項目。項目實施主體(tǐ)按照(zhào)自(zì)主決行雪策、自(zì)負盈虧的(de)原則，負責項目投融建管營。

（2）項目資金(jīn)來(lái)源。項靜現目資金(jīn)來(lái)源中不得含有(yǒu)政府資金(jīn)投入，包括中央财話國政資金(jīn)、地(dì)方财政資金(jīn)等。不得含有(yǒu)任何形式政房自府中長(cháng)期支出責任和(hé)去視融資擔保等增加地(dì)方政府隐性債務風(fēng)險的(d日南e)事(shì)項。

（3）項目收益來(lái)源。必須是本項目的(de)生(shēng)産或還術服務經營過程中獲得的(de)收益，不得将與本項目相(xiàng)關的(de)政府看白收入納入項目收益，如預期土(tǔ)地(dì)出讓收入、城(chéng務做)鄉(xiāng)建設用地(dì)增減挂鈎交易收益、砂石等地兒礦産資源交易收益、項目運營期預期的(de)新增财政收入、稅收等。另外(wài)存在不确定性的(d男數e)收益也不得納入項目收益，如未落實的(de)生(shēng)請湖态補償資金(jīn)、森林(lín)濕地(大鐘dì)碳彙等。

（五） 充分發揮專項債券投資帶動作(zuò)用

地(dì)方政府專項債券是落實積極财政政策的(de)重要抓手，也是規範地(dì)方政府舉綠什債融資的(de)重要舉措，其作(zuò)為(wèi)地(dì)方政府合法的(d著黃e)融資工(gōng)具，具有(yǒu)融資期限長(cháng)、融資成本低(dī弟要)、前期還(hái)款壓力小(xiǎo)、允許借新還(工們hái)舊(jiù)等優勢。2024年(nián)多你的(de)政府工(gōng)作(zuò)報告提出：“拟安排地(dì)方政府專項債券3雜訊.9萬億元、比上(shàng)年(nián)增加1000億元；合理(lǐ)擴大地(dì)方政府專項黑少債券投向領域和(hé)用作(zuò)資本金(jīn)範圍，額度分配向項目準備充分、投資效率較電道高(gāo)的(de)地(dì)區(qū)傾斜。”

1、從(cóng)債券限額來(lái)看(kàn)，地(dì)方政府新增專項債券制窗限額在2015年(nián)到2020年(nián)呈跨越式增長(cháng)書冷後，逐步趨于穩定（見下(xià)圖），後續我微更加注重資金(jīn)使用效能，強調項目收益與融資自(zì)平衡，并要厭我求能夠盡快形成實物(wù)工(gōng)作(zuò)量。

圖1 近(jìn)年(nián)來(lái)新增專項債額度

2、專項債投向方面，投向領域不斷擴大，2023年(nián)新增普通(t通女ōng)高(gāo)校(xiào)學生(shēng)宿舍、5G融合應用設施、城(c了煙héng)中村(cūn)改造、保障性住房(fáng)項目等領域，2024年(nián)4月(yuè業路)22日(rì)在國(guó)新辦新聞發布會上(shàng)，财政部相(xiàng)關負責人(r草白én)表示将更多新能源、新基建、新産業(yè)領域納入專項債券投向領域，增加“獨立新知裡型儲能”、“重點流域水(shuǐ)環境綜合治理城家(lǐ)”等納入專項債券支持範圍。專項債券可用作(zuò)資本金(j議事īn)範圍擴展到15個(gè)領域，2023年(nián)新增新能源、煤炭儲備服西設施、國(guó)家(jiā)級産業(yè)園區(qū)基礎設施、供氣、供熱等領域。20匠紅24年(nián)4月(yuè)22日(rì)在國(gu窗算ó)新辦新聞發布會上(shàng)，财政部相(xiàng)們好關負責人(rén)表示将“保障性住房(fáng)”等納入專項債券用作(zuò)項目資朋女本金(jīn)範圍。

3、從(cóng)項目審核來(lái)看(kàn通黑)，自(zì)2022年(nián)開(kāi)始财政部需求庫和(hé)輛南國(guó)家(jiā)重大建設項目庫實行單獨申報，2023年(nián)起，國(guó)家(j機市iā)發改委、财政發布均加強了項目審核的(de)力度。發改委重點審核項目是否符合投資領域要坐間求、資本金(jīn)管理(lǐ)要求、項目成熟度了呢等。财政部重點審核項目收益與融資是否自(zì)平衡、是否存在隐債風(fēng)險等。相長

（六） 連續幾年(nián)發行超長(cháng)期特别國(guó)債

2024年(nián)的(de)政府工(gōng)作(zuò)報告提西從出：“為(wèi)系統解決強國(guó)建設、民(mín)族複興進程中一些重大項目建設的(de錢話)資金(jīn)問(wèn)題，從(cóng)今年(舞金nián)開(kāi)始拟連續幾年(nián)發行超長(cháng物坐)期特别國(guó)債，專項用于國(guó)家(jiā)重大戰略實施和(hé銀新)重點領域安全能力建設，今年(nián)先發行1萬億元。”發行使用超長(cháng)期山海特别國(guó)債是今年(nián)積極财政政策的(de)重要內(nèi)高信容，當前地(dì)方債空間(jiān)收窄，通(tōng)過中央财政加杠杆的(de)方式，嗎朋優化(huà)中央和(hé)地(dì)方政府債務結構，有(yǒu)利于緩解地(dì)方财湖老政壓力，是擴大有(yǒu)效投資的(de)重要抓手。

與普通(tōng)過國(guó)債對(duì)比，特别國(guó)債納入政府性基金對國(jīn)而非一般公共預算(suàn)管理(lǐ)，不計(jì)入财政赤間裡字，特别國(guó)債是為(wèi)服務特定政策、支持特定項目而發行的(de)國(guó)債，資金黃習(jīn)需要專款專用，一般是應對(duì)重大事(shì)她讀件(jiàn)的(de)發生(shēng)。我國(guó)曆我司年(nián)特别國(guó)債發行情況如下(xià)議對：

表1：曆年(nián)特别國(guó)債發行情況

2023年(nián)第四季度增發1萬億國(guó)債，用于支持災河拍後恢複重建和(hé)彌補防災減災救災短闆，作(zuò)為(wèi)特别國(guó)債管理(lǐ們跳)，但(dàn)列入财政赤字。

2024年(nián)3月(yuè)6日(rì)，國(guó)家(jiā)發改委鄭栅潔主任在兩會記睡制者會上(shàng)介紹，從(cóng)主要投向看(kàn)，2024年(nián)特吃還别國(guó)債将重點支持科(kē)技(jì)創新、城(chéng)鄉(xiāng)窗如融合發展、區(qū)域協調發展、糧食能源安全、人(rén)口高(gāo)質量發展等領域建設。數自目前發改委會同有(yǒu)關方面已經起草了支持國(guó)家(jiā)重大戰略和(h問藍é)重點領域安全能力建設的(de)行動方案。

（七） 切實發揮中央預算(suàn)內(nèi)投資效益

2024年(nián)政府工(gōng)作(zuò)報告提出：今年(nián)中央預木麗算(suàn)內(nèi)投資拟安排7000億元。中央預算(suà木生n)內(nèi)投資是由國(guó)家(jiā)發改委負責管理(拿西lǐ)和(hé)安排的(de)、用于固定資輛得産投資的(de)中央财政性投資資金(jīn)，可進行新建、擴建、改建、技(jì)術改造等關音。近(jìn)年(nián)來(lái)中央預算(suàn)內煙用(nèi)投資規模也在穩步增長(cháng)（如下(xià)圖章姐），其作(zuò)為(wèi)政府投資的(de)一部分，不增加地(dì)方照船政府債務壓力，無需償還(hái)，對(duì)于目前受到債務率限制的(de)地(dì船厭)區(qū)有(yǒu)着極為(wèi)重要的(de)意義。

圖2 近(jìn)年(nián)中央預算(suàn)內(nèi)投資放歌規模

根據《政府投資條例》，中央預算(suàn路些)內(nèi)投資資金(jīn)的(de很的)安排方式包括直接投資、資本金(jīn)注入、投資補助、貸款貼息等。廠劇采取直接投資、資本金(jīn)注入方式投資的(de)項目畫化，為(wèi)政府投資項目，實行審批制；對(duì制了)企業(yè)投資項目僅采取投資補助、貸款貼息相科方式支持的(de)，實行核準或者備案制。

中央預算(suàn)內(nèi)投資支持重點領域鄉件和(hé)方向（見下(xià)圖）動态更新，國(guó煙票)家(jiā)發改委每年(nián)對(duì)個(gè)别支持領域、重點方向計裡、補助額度會優化(huà)調整。2024年(nián藍中)以來(lái)國(guó)家(jiā)發改委已對(duì)城(文話chéng)鄉(xiāng)冷(lěng)鏈和(hé)國(guó)家(jiā)物(wù)流樞玩離紐建設、糧食等重要農(nóng)産品倉儲設施、見通鐵(tiě)路(lù)、水(shuǐ)運、教育、醫療衛生(shēng)、社會器票服務、“一老(lǎo)一小(xiǎo)”、節能降碳、污染防治弟是等領域中央預算(suàn)內(nèi)投資專項管理(lǐ)辦法進行修訂。

圖2：中央預算(suàn)內(nèi)投資支持重點領域和(hé)方向