《中共中央關于進一步全面深化(huà)改革 費呢推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的(de)決定》已于2024年(ni間謝án)7月(yuè)18日(rì)經中國(guó)共産黨第二十屆中央委員(yuán)會間下第三次全體(tǐ)會議(yì)通(tōng兵火)過。值得注意的(de)是，今年(nián)公報和(h信紅é)《決定》發布相(xiàng)隔僅3天，時(shí)間(ji紅冷ān)之短，效率之高(gāo)為(wèi)近(jìn)7屆三中全會之最。《決定》共15個刀店(gè)部分，60條分三大闆塊，一共提出了300多項有(yǒu)他知關進一步全面深化(huà)改革、推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)通黃的(de)重要的(de)改革舉措。2萬多字的(de)決定稿，回答(d暗請á)了當前市(shì)場(chǎng)和(hé)社會各屆關注的(de)方方道林面面的(de)問(wèn)題。

縱覽《決定》全文(wén)，究其本質，這(zhè)是一場(chǎng)以“創新、科(kē)技(j呢熱ì)和(hé)安全”為(wèi)內(nèi)核的(de)、針對(duì)我國(g為紅uó)經濟、政治、社會等各領域體(tǐ)謝市制機(jī)制的(de)全面梳理(lǐ)和(hé)改革。作(zuò)為場不(wèi)十八屆三中全會的(de)延續和房水(hé)深化(huà)，三百多項改革舉措中，有(yǒu)的(de)是坐請對(duì)過去(qù)改革舉措的(de)完善刀站和(hé)提升，有(yǒu)的(de)是根據實踐需要和(hé)試點探索新提出的木請(de)改革舉措。

國(guó)資國(guó)企改革一直以來(lái)是我國(gu南土ó)經濟體(tǐ)制改革的(de)重要組成部分。《決定》将國(guó)有(yǒu哥呢)企業(yè)改革納入全面深化(huà)改革業歌、推進中國(guó)式現(xiàn)代化(huà)的(我兵de)全局，提出了根本的(de)發展方向說又和(hé)改革任務，對(duì)于新時(shí)代國(guó)資國(guó)企的(de)戰略家著使命和(hé)改革重點、關鍵任務有(yǒu)明(míng)确要求，對(duì)于未來(又話lái)的(de)國(guó)資國(guó)企改革，尤其的學是針對(duì)深入實施國(guó)有(yǒu)企業(yè)改革深化(區煙huà)提升行動有(yǒu)極強的(de)指引性。

筆(bǐ)者從(cóng)事(shì)各地(dì)國(guó)資國(guó)企上外改革和(hé)地(dì)方融資平台（在本文(wén)中的(de)稱呼或以“地(dì)方城(chén爸藍g)投”替代）轉型發展咨詢工(gōng)作(zuò)多年(nián)，在通(tōng)篇系統舞黑學習(xí)《決定》的(de)同時(shí)，自(zì)然會把更多的(理知de)目光(guāng)和(hé)精力聚焦在與國(guó)資國(guó)企改革，尤其是與地(房現dì)方融資平台轉型發展相(xiàng)關或有(yǒu)關的(de)表述上月門(shàng)來(lái)。總結下(xià)來(lái)，首先，站在防範風(fēng)險和(hé)友子堅守安全底線的(de)角度，《決定》充分森空體(tǐ)現(xiàn)了融資平台改革轉型的(de)重要性和(hé)緊迫性，其次，睡上從(cóng)國(guó)資國(guó)企改革空友的(de)視(shì)角，指明(míng)了融資平師說台轉型發展的(de)方向和(hé)側重點，從(cóng)有南如(yǒu)關推動經濟高(gāo)質量發展、完善城(chéng)鄉(xiāng)融資發展等相(xi玩報àng)關論述為(wèi)融資平台的(de)改革轉型和(hé)産業拍店(yè)發展提供了指引和(hé)選擇；最後，在系雪南統全面的(de)各領域體(tǐ)制機(jī)制設計(jì)上(shàng)，諸如财西地稅體(tǐ)制改革等重要方面，為(wèi)跳雜融資平台的(de)轉型發展提供了支持和(hé)保障。

一、《決定》體(tǐ)現(xiàn)了融資平台改革轉型的(de)重知喝要性和(hé)緊迫性

《決定》明(míng)确提出：“完善政府債務管理(lǐ)制度，建立全口徑地(dì)方債務監測監管體(tǐ)系問件和(hé)防範化(huà)解隐性債務風(fēng)險喝劇長(cháng)效機(jī)制，加快地(dì)方融資平台改革轉型。”在如此重要的(de)文(wén)件(jiàn)中提出地(dì小很)方融資平台改革轉型，這(zhè)充分表明(míng)了國(guó)家(樹飛jiā)對(duì)融資平台的(de)高(gāo)度重視(shì)，也充分凸飛媽顯了融資平台改革轉型的(de)重要性和(hé)緊迫性。同時(shí)也将街煙各級地(dì)方融資平台轉型重任的(de)完成時(shí)間(jiān)點也定格了在202物音9年(nián)。

作(zuò)為(wèi)地(dì)方國(gu明長ó)資國(guó)企的(de)重要組成部分，地(dì)方融資信資平台的(de)轉型發展事(shì)關地(dì)方國(guó)資國(guó)企改革的(de)成外亮效和(hé)成敗。細讀二十屆三中全會《決定》，談地(dì)方融資平台轉型發展。地(dì)方熱討融資平台轉型始于國(guó)發【2014算習】43号文(wén)的(de)出台，而國(guó)家(jiā)從(cóng)實質管務嗎控地(dì)方債務和(hé)規範融資平台發展的(de)時(shí)間(jiān)節點應該鐵做還(hái)要往前一點，可以追溯到國(guó)發【2010】19号文(wén)路舞的(de)發布。推進投融資平台公司市(shì)場(chǎng)化(huà)轉型，玩朋剝離地(dì)方政府融資職能，是公共領域正确處理(lǐ)政府和(hé)市(shì)場(chǎn山樂g)關系、從(cóng)源頭上(shàng)防範地(dì)方政府隐性債務風(fēng)險海嗎的(de)重要舉措。多年(nián)來(lái)國(g裡話uó)家(jiā)、省市(shì)區(qū)縣等各個(gè)層面陸續出台有(yǒ司藍u)關國(guó)資國(guó)企改革和(hé)聽農政府投融資體(tǐ)制改革等方面的(de拿森)政策文(wén)件(jiàn)，以希冀加快推進政府融資平風物台公司市(shì)場(chǎng)化(huà)轉型發展，有場從(yǒu)效防範化(huà)解政府債務風(fēng)險。《人短決定》再一次從(cóng)風(fēng)險防範和(hé)國(guó)家(jiā)安全的(de)角度錢草，将融資平台的(de)轉型發展提到了一個(gè)前所未有(yǒu)的(de)高(gāo)近國度。

二、《決定》中有(yǒu)關國(guó)低北資國(guó)企改革方面的(de)論述指明匠光(míng)了融資平台改革轉型的(de)方向與發力點

從(cóng)國(guó)企改革三年(nián)行動（2020-2022）到國(gu門資ó)企改革深化(huà)提升行動（2023-2025），國(guó)資國(guó)企改革在總結城街前期經驗和(hé)成果的(de)基礎上(綠匠shàng)不斷走深走實。《決定》中對(d短視uì)于國(guó)企改革的(de)總體(tǐ)要求：一是明(mí現藍ng)确核心和(hé)主業(yè)，國(guó)有(yǒu)資本和件那(hé)國(guó)有(yǒu)企業(yè)第一位是做強，第黃玩二位是做優，第三位才是做大，更加強調國(guó)好動有(yǒu)企業(yè)核心功能的(de)發揮和(hé)主業(yè)的(de)發短錢展，二是對(duì)國(guó)有(yǒu)企業(yè)冷鐘評價機(jī)制與核算(suàn)方式調整，強調國(guó)有(y河輛ǒu)企業(yè)評價制度中加入“履行戰略男高使命”，另外(wài)要開(kāi)展國(guó)有(yǒu)經濟的(de)增加值核算(suà做生n)。

《決定》提出“深化(huà)國(guó)資國(guó)企改革，完善管理(lǐ)關大監督體(tǐ)制機(jī)制，增強各有(yǒu)關管理(lǐ)部門戰略協同，推進國(guó)有(y跳體ǒu)經濟布局優化(huà)和(hé)結構調整，推動國(guó)有(y日錢ǒu)資本和(hé)國(guó)有(yǒu)企業(yè)做媽說強做優做大，增強核心功能，提升核心競争力。南藍”

區(qū)别其它國(guó)企，地(dì)方城(c我又héng)投更多的(de)作(zuò)為(wèi)區紅不(qū)域基礎設施和(hé)公共領域的(de)投建運管主體(tǐ)、地(dì)樂又區(qū)産業(yè)投資和(hé)發展的(de)促進主體(tǐ)，在盡力追求政治責任去紅、社會責任和(hé)經濟責任高(gāo)度統一的(de)同時(shí)，由于所處城(ch門匠éng)投這(zhè)個(gè)行業(yè)的了店(de)特殊屬性（公益性和(hé)功能性），相(xiàng)較于提升核心競争力這(zhè什短)個(gè)目标，增強核心功能更應該放(fàng)在首位。在增強核心功能方面，筆(bǐ)者身媽判斷地(dì)方城(chéng)投的(de)核心功能會随着時(shí)間(jiān)的(de)弟要推移發生(shēng)如下(xià)變化(huà)：一是傳統基建投資功能會逐漸弱化村去(huà)，目光(guāng)轉向城(chéng)市(shì)綜合運亮道營服務功能并不斷深入；其次，無論是以突破好還融資政策限制為(wèi)導向，還(hái)是随着國(gu美友ó)企改革的(de)持續深化(huà)和(hé)必然要求，地(dì)醫說方城(chéng)投的(de)産業(yè)投資功能會加快提升，進而在完善區(qū)域科(kē木的)技(jì)創新機(jī)制，更好(hǎo)促進現(xiàn)代化(huà)産業(yè來大)體(tǐ)系建設，以及更好(hǎo)的(de)支撐國(guó)家(jiā)戰區河略安全方面的(de)功能才會日(rì)益凸顯。在提件習高(gāo)核心競争力方面，首當其中的(de)是要提高(gāo)各方面的(de)效率，包括提高他弟(gāo)資産運營效率、提高(gāo)資本運作(zuò)效率、提高(gā他懂o)全員(yuán)勞動生(shēng)産率，提高(gāo)科(kē)技(jì)産出效率錯見等。

《決定》提出“進一步明(míng)晰不同類型國(guó)有(yǒu)企業(yè)功能定位，完善主責主業多個(yè)管理(lǐ)，明(míng)确國(guó)有(yǒu)資本重點投資領域和(hé大動)方向。推動國(guó)有(yǒu)資本向海樹關系國(guó)家(jiā)安全、國(guó)民(mí門白n)經濟命脈的(de)重要行業(yè)和(hé)關鍵領域集中，向關系國(guó)計(jì)民件音(mín)生(shēng)的(de)公共服務、應急能力、舞章公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興産業(yè)集中。”

“三集中”原則，再一次壓實了國(guó)企的(de)肩上(shàng)重擔。在“體刀分類管理(lǐ)”的(de)國(guó)資監管原則之下(xià)，地(dì)方融遠票資平台需明(míng)确在與城(chéng)共生(shēng)共榮，兜牢民(mín)計(jì化下)民(mín)生(shēng)領域的(de)功能定位和間下(hé)使命擔當，以全域經營的(de)理(lǐ)念重塑國(guó)資國(guó校鄉)企在地(dì)方經濟社會發展中的(de草放)價值和(hé)定位，圍繞區(qū)域的(de)和裡比較優勢和(hé)自(zì)身(shēn)的(de)優勢資源拓展市(shì)場(朋水chǎng)化(huà)業(yè)務，進一步理(lǐ)清國(guó)有(yǒu)資本的(de)布局人睡和(hé)國(guó)有(yǒu)企業(yè)的(de)主業(yè)，通(tōng)過推動區(qū道謝)域內(nèi)國(guó)資國(guó)企重組和(hé)區(qū)域外(理讀wài)資源整合，實現(xiàn)“三集中”原則的做愛(de)見效落地(dì)。

《決定》提出“深化(huà)國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公司改革。”

國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公司改革即“兩類公司資一”改革。兩類公司這(zhè)個(gè)概念的(de)提出始于國(guó)發【2018】23那件号文(wén)件(jiàn)，文(wén弟個)件(jiàn)全稱為(wèi)《國(guó)務院關于推進國(guó)有(yǒu靜雪)資本投資、運營公司改革試點的(de)實施意見》。決策層旨在通(t友數ōng)過兩類公司的(de)組建和(hé)打造，實現(xiàn)傳統國(guó)資監管部門對(做動duì)所屬國(guó)有(yǒu)企業(yè)的(de)雙層管理(lǐ)計技架構，向國(guó)資監管機(jī)構-兩類公得放司-所屬國(guó)有(yǒu)企業(yè間又)的(de)三層管理(lǐ)架構轉變，以期形成以管資本為(wè腦校i)主的(de)國(guó)有(yǒu)資本的(de章高)授權經營體(tǐ)制，提高(gāo)國(gu服花ó)有(yǒu)資本的(de)運營效率和(hé)水(shuǐ)平。讀場《決定》中特别重申要深化(huà)國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公司改不嗎革，首先是對(duì)過往有(yǒu)關兩類公司改革舉措實效的(de)肯水問定，其次說(shuō)明(míng)了很議年(hěn)多地(dì)方在推進兩類公司改革過程中存在流于形式、有(yǒ我做u)組建框架無實質授權的(de)現(xiàn)象少腦和(hé)問(wèn)題亟待解決。筆(b現業ǐ)者認為(wèi)，對(duì)于地(dì)方國(guó服放)有(yǒu)資本投資、運營公司而言，應以加強承接能力建設為(wèi)前近商提，圍繞全面健全現(xiàn)代公司法人(rén)治理(lǐ)結構重點發力年裡，以明(míng)确、完善、可執行的(de)改革方案為(wèi水他)基礎，與屬地(dì)國(guó)資委進行溝通(tōng)，在不違背授權框架男煙的(de)基礎上(shàng)取得操作(zuò)層面的(de)創新突破。

《決定》提出“建立國(guó)有(yǒu)企業(yè)履行戰略使命評價制度，完善國(guó)有業離(yǒu)企業(yè)分類考核評價體(tǐ)系，開(kāi)展國(guó理自)有(yǒu)經濟增加值核算(suàn)。”

這(zhè)段有(yǒu)關國(guó)企考核的(de)內(nèi)容表述，對店務(duì)地(dì)方政府接下(xià)來(lái這計)進一步完善和(hé)優化(huà)對(duì)地(dì)用了方城(chéng)投的(de)考核具有(yǒu)極強的(de)引領性和(h影紙é)創新性。主要表現(xiàn)在戰略使命評價又說這(zhè)一重要詞彙上(shàng)。這(zh場電è)從(cóng)根本上(shàng)決定了未來(lái)地(dì)方城(ché姐風ng)投考核的(de)導向，也就是地(dì)方城刀海(chéng)投絕不是純粹的(de)利潤體(tǐ)，筆(bǐ)者認為(wèi)這(zhè)我呢是對(duì)傳統地(dì)方政府對(duì)城(chéng)投企業(yè)負責人(弟靜rén)經營業(yè)績考核側重點的(de)一種糾偏；二是地(dì)方城(好歌chéng)投首先是功能主體(tǐ)，承擔着國(guó)從工家(jiā)賦予的(de)戰略使命，需要體(tǐ山如)現(xiàn)國(guó)有(yǒu)企業(yè)的(de)責任擔當，這(zhè)也就決定這現了未來(lái)對(duì)地(dì)方城(chéng)投的(de)考核必然是綜合制什性的(de)、功能優先的(de)考核制度安排。購風但(dàn)需要提醒的(de)是，《決定》對(duì)國(guó暗開)有(yǒu)企業(yè)戰略使命評價的(de)安排應該是建立在相(xiàng)到時應的(de)制度之上(shàng)，這(zhè)顯然是一項開(kāi)創性的(de)腦不工(gōng)作(zuò)，需要多方協同、需要按照(zhào)不同的視分(de)功能定位對(duì)戰略使命的(de)指标進林舞行落地(dì)分解，這(zhè)本身(shēn)就是一項改革任務。

此處的(de)第二個(gè)重點詞彙是分類考核。完善國(guó)有(yǒu)企業(yè)分類考核評生為價體(tǐ)系一直是國(guó)資監管機(jī)構推進的(de)重點任務。分類考核按照(z信嗎hào)“一業(yè)一策、一企一策”的(de)原則，将共性考核指标和(hé)個(gè)性指标結合輛你，綜合考慮行業(yè)、業(yè)務、區(qū)域的(de)不同，指标設置更精準、更科老了(kē)學，以發揮指揮棒作(zuò)用引導企業(yè)高(gāo)店身質量發展。筆(bǐ)者認為(wèi)，在這(zhè)一點上(shàng)，《決定》呢間無任何新意，更多的(de)是對(duì)過往國(guó)企考的子核政策的(de)重申和(hé)強調。

第三是國(guó)有(yǒu)經濟增加值核算(suàn)。2023年(nián)底國(gu請慢ó)資委部署2024年(nián)央企工(gōng)作(zuò)任放間務時(shí)指出，要更加注重提升“增加值老技”、“功能價值”、“經濟增加值”、“戰略性新興産業(yè)收入和(hé北公)增加值占比”和(hé)“品牌價值”等五個坐懂(gè)方面的(de)價值。筆(bǐ)者理(lǐ)解，從(cóng)營收、利潤向增加值（VA）開店、經濟增加值（EVA）等考核目标過渡，将會引導國(guó)有(yǒu)企業(yè)聚焦主業(yè)長習、擴大創新，有(yǒu)助于國(guó)有(y關煙ǒu)資産價值提升。傳統的(de)國(gu又又ó)有(yǒu)企業(yè)的(de)業(yè)績考核主要是以财務指标為(w數慢èi)主。比如“一利五率”，即利潤總額、資産負債率時窗、淨資産收益率、全員(yuán)勞動生(sh們對ēng)産率、研發經費(fèi)投入強度和(hé)營業(y河湖è)現(xiàn)金(jīn)比率。這(zhè)種考核方式秒弟的(de)轉變是否适合當下(xià)不同區(q遠空ū)域的(de)地(dì)方城(chéng)投，也需要采取“分類管理(lǐ)，放什分類考核”的(de)原則，切不可搞一刀(dāo)切，切莫操之過急，适得其反。

三、《決定》中有(yǒu)關推動經濟高(gāo)質量發展、完善城(ché紙那ng)鄉(xiāng)融資發展等相(xiàng)關論述為(wèi)融資平台的(de)改革轉型場見和(hé)産業(yè)發展提供了指引和(hé)選擇。

《決定》提出“健全因地(dì)制宜發展新質生(shēng)産力體(tǐ)制森湖機(jī)制。加強新領域新賽道(dào)制度供給，建立未來(lái)産業(去微yè)投入增長(cháng)機(jī)制，完善推他可動新一代信息技(jì)術、人(rén)工(gōng)智能、航空航天、新能源、新材料、高(g車南āo)端裝備、生(shēng)物(wù)藍道醫藥、量子(zǐ)科(kē)技(jì)等戰略性産家林業(yè)發展政策和(hé)治理(lǐ)體(tǐ)系，引導新愛技興産業(yè)健康有(yǒu)序發展。”

《決定》提出“加快構建數字經濟體(tǐ)制機(jī)制，完善促進數字很喝産業(yè)化(huà)和(hé)産業(yè)數字化(huà)政策體(tǐ)系。加快建南黃立數據産權歸屬認定、市(shì)場(chǎng)交易、權益分配、利益報錢保護制度。”

對(duì)于地(dì)方城(chéng)投而言，車樹應積極響應國(guó)家(jiā)提出的海員(de)發展新質生(shēng)産力的(de)正确決策和(hé)号召。這(z草工hè)對(duì)傳統地(dì)方城(chéng)投而言，無疑是一場(chǎng)生(shēng)分的存和(hé)發展方式的(de)重大變革，但(dàn)趨勢不可逆轉。筆(bǐ)者認為(wèi)懂不，主要從(cóng)兩個(gè)方面發力，一是積視相極推動傳統産業(yè)的(de)轉型升級，大力發展數字經濟和(說海hé)數字産業(yè)。積極推動傳統産業(yè)向數字化(huà)、綠色化(huà)、智能化(hu多作à)、高(gāo)端化(huà)轉型，促進人(rén)工(gōng讀間)智能、大數據等技(jì)術與業(yè)務全過程、全要素深度融合，利匠快用數字技(jì)術對(duì)傳統産業(yè)弟秒進行全方位、全鏈條改造，推動産業(yè)數字化(huà)，進而提升運營效率和(hé讀街)競争力。二是努力打造産業(yè)運營服務商。發揮地(dì)方城(ché業窗ng)投在資本招商和(hé)産業(yè)招商等方面的(de)核心功喝制能和(hé)政策優勢，構建服務戰略性新興産業(yè)，包括未來(lái)産業(yè)的(de路離)全生(shēng)命周期發展的(de)産業(yè)投資培育體短道(tǐ)系，通(tōng)過基金(jīn)投資、并購重組、園區(qū)培育、産業(yè)數視協同、聯合攻關等方式發展戰略性新興産業(yè)和(hé)冷友未來(lái)産業(yè)。

《決定》提出“構建新型基礎設施規劃和(hé)标準體(tǐ)水亮系，健全新型基礎設施融合利用機(jī)制，推進傳統基礎設施數字化(huà)改造，拓寬多元化(h區用uà)投融資渠道(dào)，健全重大基礎設施建設協調機(行電jī)制”

作(zuò)為(wèi)城(chéng)市(shì)治理(l學自ǐ)現(xiàn)代性的(de)重要路(lù)徑，開(kā來鄉i)展新型基礎設施建設正體(tǐ)現(xiàn)着人(r城離én)類文(wén)明(míng)從(cóng)工(gōng)業(yè)化(huà雜聽)向信息化(huà)、智能化(huà)轉型的(de)必然趨勢。新志做基建以新發展理(lǐ)念為(wèi)引領，以技(jì)術創新為(wèi)驅動，以信息網火數絡為(wèi)基礎，面向高(gāo)質量發展需要，提供動鐵數字轉型、智能升級、融合創新等基礎設施體(tǐ)系。地(dì)方話近城(chéng)投應充分結合所在城(chéng)市(shì)治理(lǐ)西冷現(xiàn)狀和(hé)政策要求，提升制劇傳統基礎設施水(shuǐ)平，重點加強在交通(tōng)、能源、水(shuǐ)利、物很技(wù)流等領域的(de)網絡型基礎設施建設；系統布局新型基礎設施，圍繞5G、中間人(rén)工(gōng)職能、衛星互聯網、數據中心、工(gōng)業(yè)互聯網平台、物拿很(wù)聯網平台等領域，開(kāi)展新基建産業做靜(yè)鏈的(de)投資研發和(hé)建設。

《決定》提出“完善發展服務業(yè)體(tǐ)制機(jī)兒到制。聚焦重點環節分領域推進生(shēng)産性服務業(yè)高(gāo答舊)質量發展，發展産業(yè)互聯網平台，破除跨地(dì)區(qū兵村)經營行政壁壘，推進生(shēng)産性金不服務業(yè)融合發展。”

按照(zhào)國(guó)家(jiā)統計(jì)局的(de國生)《生(shēng)産性服務業(yè)統計(jì)分類（2019）》，生(s微但hēng)産性服務業(yè)包括為(wèi)生(shēng)産活動提供的(de)研發設計(jì)報事和(hé)其他(tā)技(jì)術服務，貨物(wù)運輸，通(tōng)用哥坐航空生(shēng)産，倉儲和(hé)郵政快遞服務，信息服答校務，金(jīn)融服務，節能和(hé)環保服務，生(shēng)産性租賃服務友都，商務服務，人(rén)力資源管理(lǐ)和(hé)職業(yè)教育培訓服務，弟人批發與貿易經紀代理(lǐ)服務，生(shēng)産性支持服務，共十大類花樹。

傳統的(de)地(dì)方城(chéng)投，森線在過去(qù)的(de)經濟發展過程中，對(duì)當地(dì)的(de)産業(yè)分見引進、産業(yè)布局、産業(yè)政策的(de)制定和(hé)實施上(shàng)具有(yǒu)站線引領和(hé)導向作(zuò)用，建設了完善的(de)産業(yè)基礎河市設施、積累了豐富的(de)産業(yè)客戶資源。未來(lái)轉型高(和和gāo)質量發展的(de)城(chéng)投公司，可圍繞本地(dì)的(d說光e)産業(yè)發展與建設，發展服務于本地(dì)優又們勢産業(yè)的(de)生(shēng)産性服務業(yè)。

《決定》提出“必須統籌新型工(gōng)業(yè)化(huà)、時分新型城(chéng)鎮化(huà)和(hé)鄉(x做遠iāng)村(cūn)全面振興，全面提高(讀志gāo)城(chéng)鄉(xiāng)規理煙劃、建設、治理(lǐ)融合水(shuǐ)平，促進城(chéng)鄉(x河相iāng)要素平等交換、雙向流動，縮小(xiǎo)城(chéng)鄉(x吃風iāng)差距，促進城(chéng)鄉(xiāng)共同發展。”；“建立可持續的(de)城(c影如héng)市(shì)更新模式和(hé)政策法規，加強地(dì)下我老(xià)綜合管廊建設和(hé)老(lǎo)舊大聽(jiù)管線升級，深化(huà)城(ché國男ng)市(shì)安全韌性提升行動。” ；“必須堅持盡媽門力而為(wèi)、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民(mín)生(shēng爸人)建設。”

圍繞鄉(xiāng)村(cūn)的(de)主打産業(yè)、特色農(n吧白óng)業(yè)，發揮地(dì)方城(chén件火g)投引領帶動功能，統籌配置鄉(xiāng)村(cūn)産車冷業(yè)、金(jīn)融、土(tǔ)地(dì)、科(動影kē)技(jì)、人(rén)才資源等，推動一、二、體體三産業(yè)融合發展，從(cóng)“輸血式”幫扶轉變為(wèi)“造血你睡式”合作(zuò)。二是提高(gāo)高(gāo)質量民(mín)生(shēng)服銀線務。地(dì)方城(chéng)投應加強在雨風交通(tōng)運輸、城(chéng)市(shì)更新、健康醫療、普惠性養老(lǎo)服務、保障雜林性住房(fáng)建設、供排水(shuǐ)、垃圾分類處理(lǐ)等領域的(de)投入和鐘舊(hé)優化(huà)運營。

四、《決定》中有(yǒu)關健全宏觀經濟治理(lǐ)體(tǐ)系、健全和(hé)保障哥綠民(mín)生(shēng)制度體(tǐ)系等相(xiàng)關放唱論述為(wèi)融資平台的(de)改革轉型提供支持和(hé)保障。

《決定》提出“建立政府投資支持基礎性、公益性、長(cháng)遠(yuǎn)性重大項目建設長(ch村金áng)效機(jī)制”。

以2023年(nián)7月(yuè)24日(rì)中央政治局會議(yì)提出“器筆有(yǒu)效防範化(huà)解地(dì)方債務風(fēng)險，制定實笑車施一攬子(zǐ)化(huà)債方案”為(wèi)界，政策重心開(kāi)始嚴重傾向嚴控債務一端，這是此後35号文(wén)等一系列文(wén)件(jià跳歌n)出台，化(huà)債控債的(de)力度更是空前嚴厲，甚至對(d得新uì)重點風(fēng)險地(dì)區(qū)（比冷一如12個(gè)債務大省）的(de)大部分基建投資采取了停建緩建的(d錯唱e)措施。因此，地(dì)方債務化(huà)解和(hé)債務長(又水cháng)效機(jī)制将有(yǒu)效約束地(dì)方低(dī)效投資。

抑制或約束地(dì)方低(dī)效投資并不代表地(dì)方城(chéng)市(shì)建設呢舊和(hé)經濟發展止步不前。在這(zhè)個(gè)過程中，一些具有(了暗yǒu)一定收益性的(de)項目可以通(tōng)過亮美專項債等廣義财政機(jī)制提供融資支持，而在低(dī)效投資項師暗目和(hé)具備收益性的(de)項目之外(wài)還(hái)有(yǒu時懂)一部分基礎設施建設項目，這(zhè)些項目冷南雖不具備短期收益性，但(dàn)具備長(cháng)期正外(wài)部拿還性，尤其是對(duì)于助力制造業(yè)和(hé)消費(fèi)發展、統籌發展與安全有(yǒu)船關正外(wài)部性，而此前這(zhè)類“接也不是，不接也不是”的(de)項目多半是訊劇由地(dì)方城(chéng)投承接投資建設或配套建設任務。

《決定》提出建立政府投資支持基礎性、公益性、長(cháng)遠(yuǎn)性重大項目冷外建設長(cháng)效機(jī)制，意味着過去(qù)以地靜店(dì)方城(chéng)投為(wèi)投融資主體(tǐ)你說的(de)加杠杆投資，将逐步轉為(wèi)以中央和(hé)地(dì)方政國物府的(de)加杠杆投資，并投資于“國(guó習答)家(jiā)重大戰略實施和(hé)重點領域安全能力建設中”，這(費小zhè)對(duì)地(dì)方城(ché公間ng)投而言無疑是一種松綁；同時(shí)也意味着央地(dì)财權事(shì)權的(de)師村一種重大調整。筆(bǐ)者認為(wèi)，超長(cháng)期特别國(gu兒村ó)債的(de)發行将成為(wèi)一種長(cháng)效機(jī)制。結合當下(xià)的綠電(de)經濟形勢，通(tōng)過負債投資拉動型經濟增長(cháng)模式仍會在很(請師hěn)長(cháng)一段時(shí)間(jiān)內(nèi)繼續，隻不過負債主體(兒場tǐ)和(hé)投資方向都(dōu)會有(yǒu制視)所調整，城(chéng)投的(de)角色将被重新定義，我國(guó)的(de)中商地(dì)方政府債務狀況也會逐漸走向樂(yuè)觀。

《決議(yì)》提出“适當加強中央事(shì)權、提高(gāo)中央财政支出比例”； “建立鐵日權責清晰、财力協調、區(qū)域均衡的(de)中央和(hé)地(dì)雜你方财政關系”；“提升市(shì)縣财力同事(shì)權相(xiàng)匹配程度”；“加強财政資源亮銀和(hé)預算(suàn)統籌，把依托行政權力、政府信用、國(guó)有(yǒu)資源資産花到獲取的(de)收入全部納入政府預算(suàn)管理(事好lǐ)”；

财稅體(tǐ)制改革的(de)核心是完善中央和(hé)地(dì)方财權與事(shì)權的(de)農村匹配，建立權責清晰、财力協調、區(qū)域均衡的(de)中央和(h高樹é)地(dì)方财政關系。我們判斷事(shì)權與支出責任的(de)匹配，或更多表現(xi通森àn)為(wèi)中央層面将集中統一謀劃更多事(shì)權和(hé)支出責任，以減輕地(dì)方算公政府的(de)支出義務和(hé)負擔。操作(zuò)上(shàng)看(kàn)，未來(l市喝ái)或通(tōng)過超長(cháng)期特别國(gu遠數ó)債常态化(huà)發行，着力解決地(dì)方政體區府财力緊張和(hé)存量債務化(huà)解的(de)問(wèn哥雜)題，并且在資金(jīn)分配上(shàng)向财政弱資質的(de)區(qū)域予以傾斜。分稅些她制下(xià)，地(dì)方各級政府事(shì)權與财權倒挂，部分地(員吃dì)區(qū)過度借債、或者過度依賴土(tǔ)地(dì)财政，這(zhè)一現(x服鐵iàn)象在事(shì)權财權匹配度提升的(de)情況下(xià)有(y黑裡ǒu)望得到明(míng)顯緩解。

《決定》提到“适當擴大地(dì)方稅收管理(lǐ)權限”、“消費(上區fèi)稅征收環節後移并穩步下(xià)劃地(醫銀dì)方”、“優化(huà)共享稅分享比例”、“謝化研究把城(chéng)市(shì)維護建設稅、教育費(fèi)附加、地(dì)方教育友器附加合并為(wèi)地(dì)方附加稅，授權地(dì)方在一定幅度內(nèi)确定具體(地訊tǐ)适用稅率”、“适當下(xià)沉部分非稅收入管理(lǐ)權限商亮”

稅制改革方面，根據《決議(yì)》的(de)有(yǒu)關部署，預計(jì)将增加地(dì媽快)方自(zì)主财力，一方面拓展地(dì視些)方稅源，适當擴大地(dì)方稅收管理(lǐ)權限；另一方面，在于下秒規範非稅收入管理(lǐ)，适當下(xià)沉部分非稅收入管理(lǐ)算劇權限，由地(dì)方結合實際差别化(huà)管理(費歌lǐ)。具體(tǐ)來(lái)看(kàn)風弟，有(yǒu)望穩步推進消費(fèi)稅征收環節後移并穩問間步下(xià)劃地(dì)方，完善增值稅留抵退稅政策和(hé)抵扣鏈條，優化(huà)共享稅分紅呢享比例。

無論是通(tōng)過發行特别國(guó)債，或者是稅收權利的(匠議de)下(xià)移，其實道(dào)理(lǐ)很(hěn)簡單，地(dì)方财政有(yǒ舊多u)錢了，現(xiàn)在城(chéng)投的(行大de)日(rì)子(zǐ)自(zì)然也就好(hǎo)過多了。